关键词——粮食、耕地、种业

“粮食”始终是三农的关键词。

文件提出，2021年粮食产量要达到1.3万亿斤以上，强调“十四五”时期各省（区、市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平。“建设国家粮食安全产业带”的提法也首次被加入中央一号文件。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，“国家粮食安全产业带”既强调了粮食生产的政治站位，又揭示了粮食生产的经济效益。

郑风田：

为什么提粮食安全产业带？因为过去粮食主功能区大家可能觉得比方说不赚钱我就不生产了。一提粮食安全，对各个地方政府而言这是一个政治任务。另外，通过我们这一片连片的生产，大家一方面可以把你的土壤、基础设施都建设好，另外通过产后的加工，一二三产业融合来提升你的效益，这些都是有一定的规模才能行。所以产业带的概念就是规模化、品牌化，最后才能有效益。

在人多地少的国情之下，要保粮食总量，必须稳定粮食播种面积。“耕地”也是此次文件中的一个关键词。文件强调，采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。严格控制非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。清华大学中国农村研究院副院长张红宇表示，耕地“寸土不让，寸土必争”，必须坚守五条红线。

张红宇：

第一就是18亿亩耕地，任何时候都不可以逾矩。不能在耕地上做非农的用途，非粮的想法，绝对是要严格禁止的。第二条红线的话就是17.5亿亩，包括大豆播种面积在内的大粮食的播种必须要确保，这没有任何回旋余地。第三条底线就是8亿亩的小麦和水稻，任何时候面积都务必确保。第四条底线就是到明年我们要建成10亿亩旱涝保收高标准农田。第五条底线就是我们的粮食生产功能区要保90%以上的谷物，也就是玉米、小麦、水稻，要保95%以上的口粮，也就是小麦和水稻。

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