全国人大宪法和法律委员会副主任委员周光权说：“最高税率是45%，是不是合适，还应该再研究。从世界上多数国家来看，个人所得税最高档达到45%的国家是很少的。所以，我建议最高的那一档还是应该适当地考虑降低一点，需要考虑一下社会承受力和人们的心理预期，考虑和国外相关税收制度的比较。”

如何降低45%的税率，周光权提供了两个方案：一个是适当降一点，比如降到40%；如果税率45%一定要维持，可以考虑提高应纳税额。

反避税，“偷税罪”不能丢

草案首次增加反避税条款，针对个人不按独立交易原则转让财产、在境外避税地避税、实施不合理商业安排获取不当税收利益等避税行为，赋予税务机关按合理方法进行纳税调整的权力。

对此，鲜铁可委员提出，“适当降低税率标准，同时加大对偷漏税行为的查处和打击力度。”他强调“1997年刑法中的偷税罪的罪名不能丢”。

鲜铁可说，偷漏税查处和打击的力度不够，和我们的立法有关。“2009年修改刑法时，把偷税罪取消，变成了逃税罪，表面上扩大了打击面，但问题是，按照刑法第201条第二款规定，如果逃税以后税务机关找你，接受行政处罚可以免予刑事处罚。”

鲜铁可认为，“通过这些年的实践表明，很多地方税务部门要保护自己的税源，不愿意用行政处罚。这种情况下，按照201条第二款就没有刑事处罚的威慑性。”

鲜铁可表示，我国1997年刑法基本上是科学的，是符合中国实际的。对主动的报假票，或者搞大小合同、阴阳合同的，达到标准就处罚，两个标准，一个是数额标准，一个是比例标准。“没有1997年的刑法，2002年、2003年打击名人偷税就不可能，当时法律效果和社会效果非常好。”（谢文英）