合寨村果地屯第一届村民委员会成员，当年五人现在只有两人健在。左一为果地第一届村民委员会主任蒙光新。新京报记者彭子洋摄

村委会成立之后的第一件大事，就是制定《村规民约》和《封山公约》。《村规民约》对赌博、唱野歌等不文明行为都做了约束，每户代表都在公约上签名、盖章。果作屯的公约原件现在还保存在档案管里，它是合寨村第一个村委会诞生的见证。

随后，由合寨村首创的村民委员会在全国迅速推广，四川、河南、山东等地纷纷跟进。

1982年底修改《宪法》时，全国人大第一次把“村民委员会”和城市居民委员会这种组织形式写进了宪法，并明确规定，“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”到1985年，全国农村普遍建立了村民委员会。

如今，合寨村每个屯都有专门公开村务的窗栏，被村民称为“明白墙”。在“明白墙”上，财务、政务和党务清晰明确，村民意见征集和情况反馈也一目了然。村委会还有个值班记录本，上面写着每天值班的人都处理了谁家的什么事，村民可以随便看。

当年合寨村果作屯村民公约的影印版。新京报记者彭子洋翻拍于合寨村

“小人大”解决大问题

“村民委员会”被写进宪法的1982年，合寨村又选举产生了自己的“人民代表大会”——村民议事会。

议事会成员由村民代表推选出有威望的人担任，村里重大事件，必须通过议事会研究解决方案，经过村民会议通过后，才提交村委会办理。议事会每季度开一次，20多年从未间断。这些年，帮村民们解决了不少大大小小的问题。

2003年，合寨村集体林场因为管理不善，出现了“只砍不种”的现象，村委会提出，将林场卖给个人，所得资金用来修路。经过议事会讨论，多数人表示反对。最终，村委会执行了议事会的决定，保留了林场。

现如今，“村民议事会”演变为“党员群众理事会”，渗透到合寨村的每个屯。和“村民议事会”一样，理事会负责商议村里的大小事情，小到帮村民搬东西、收粮食，大到整合土地、修建公共设施，理事会都参与其中。

屏南乡合寨村《村民自治章程》。新京报记者彭子洋翻拍

36岁的蒙彦儒是合寨村唯一一个女性村民小组长，也是新屯村的党群理事会成员。理事会由村民小组长、党员和村民代表组成，共有9名成员，全部由村民选举产生。

最近，新村屯正商量着重修田地里的小型渠道。今年年初，村民来反映，现在的泥巴渠道总漏水，灌溉秧苗时既费水，又浇不到庄稼，如果用水泥砌新渠道，就方便多了。

蒙彦儒马上召集理事会成员讨论，大家觉得可行，还要商量施工的具体细节。村前、村后、村尾和村中水渠尺寸都不一样，蒙彦儒带着成员们挨个测量，统计数据，向大家公示，“然后才能写申请向上汇报。”

当年合寨村果作屯村民投票选举村民委员会时用的选票是当时的卷烟纸。新京报记者彭子洋翻拍于合寨村

相关报道: