“中介组织本应该是社会团体,但一些中介组织脱胎于政府部门,甚至领导是政府部门的退休人员,二者关系紧密。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。
庄德水认为,“红顶中介”是我国特定权力体系下延伸出来的一种腐败方式。“中介组织利用权力政策优势,从政府部门获得权力寻租的资源,甚至充当掮客,帮助行贿者疏通关系,没有找准中介的定位。而政府过度参与市场活动,也为这些组织参与腐败提供了机会。”
哪些部门有“红顶中介”
中央巡视后,安监总局、环保部、农业部等多部门被通报
今年4月20日,国家安监总局党组副书记、副局长付建华接受中纪委网站访谈,介绍了该部门“红顶中介”整治情况,其中有“红顶中介”10多个。
付建华介绍,中央巡视组指出,安监总局下属一些协会学会“戴市场帽子、借政府牌子、收企业票子、供官员位子”,充当“红顶中介”、“二政府”,主要存在着乱评比收费、乱干政扰民、乱占行政资源、乱进人分钱等4个方面的问题。其中,煤炭工业协会、安全生产协会、职业健康协会、广西煤矿安全技术协会、中国索道协会等被点名通报。
十八大以来,随着反腐败工作不断推进,“红顶中介”也成为整治重点。
依据中纪委网站公布的巡视整改通报,新京报记者梳理发现,在中央巡视组已经开展的12轮巡视中,至少有7个国务院的部门存在“红顶中介”问题。
比如环保部,2015年2月9日被中央巡视组指出,环评技术服务市场“红顶中介”现象突出,容易产生利益冲突和不当利益输送。
同年10月,中央巡视组向交通运输部反馈专项巡视情况时指出,“一些单位政企不分、政事不分、事企不分,层层经商办实体,为小团体谋利”。
中央巡视组还指出,有的社团组织依托行政权力充当“红顶中介”,开展市场推广、评审或培训等工作,违规收取巨额费用,获取垄断收入,扰乱市场秩序,滋生腐败问题。
到了2016年,又有国务院所属部门被“点名”。
2016年5月31日,中央巡视组向农业部反馈巡视意见指出,农业部行政审批领域“红顶中介”、迂回型权钱交易等权力寻租问题突出。通报称,农业部“一些协会、学会从事行政审批中介服务,有的领导干部在协会、学会兼职取酬,有的领导干部与关联企业老板勾肩搭背、谋取私利等”。