而据2007年昌黎县政府工作报告显示,自2003年以来,昌黎县也开始了产业布局,包括钢铁行业在内的冶金制造业“坚持技改扩建不停步,逐步成为县域工业的有力支撑”。在这一过程中,昌黎县一边压减落后产能,一边鼓励产业发展,其中,一些小的民营钢铁企业被勒令停产,最终留下来的,只有安丰、宏兴和顺先三家。2009年,秦皇岛西部工业园建成,安丰和宏兴都被划入园区,开始了更大规模的扩张。
一位昌黎县政府工作人员告诉《中国新闻周刊》,两家公司能够得以保留,除了企业本身已颇具规模,形成产业带以外,地理位置也十分关键。
对于昌黎而言,由于东临北戴河,有一条黄金海岸,环保压力尤其大,而昌黎本身又并不盛产铁矿石,本不具备发展钢铁产业的条件。但由于安丰公司地处昌黎西部的靖安镇,远离东部的海岸线。而且靖安镇与唐山市滦县之间只隔着一条滦河,借助唐山钢铁产业发展的区位优势,形成了产业集聚。
更重要的是,两家企业已经成为昌黎县经济发展的支柱,也是昌黎的利税大户。2007年4月,昌黎关停了包括顺先公司在内的7家钢铁企业,只留下宏兴和安丰两家。据时任昌黎县委书记的刘建军介绍,当时,钢铁产业占全县财政税收的30%,而剩下的2家企业则占到所有钢铁企业税收的70%。
2008年,安丰公司以上一年166.70亿元的营业收入进入河北省百强企业,排名第39位。
2009~2013年河北省百强企业排名数据显示,2008~2012年,安丰公司的营业收入从30.32亿~98.56亿元不等,排名浮动较大。2014年落榜一年,2015年、2016年再次上榜,上一年营业收入分别为166.70亿元和116.54亿元。目前,安丰公司的注册资本已增到12亿元,股权结构也变成由张庆敏个人持股。
而据昌黎县发布的数据显示,2015年,以安丰、宏兴和顺先(关停后又重新开张)三家企业为龙头的黑色金属冶炼及压延加工工业产业年产值达172.9亿元,实现利税11.8亿元,分别较上年增长10.43%、41.87%。
钢铁已然成为昌黎县的支柱产业。此外,冶炼设备也在逐步提升,截至目前,安丰公司共有10座高炉,8座转炉。此外,河北省发改委2016年9月批复给安丰公司的1780立方米热连轧带钢项目,也正在建设之中。
逐级问责
这件事情之所以“捅到上面去”,据昌黎县政府的一位工作人员透露,源于新华社一则内参。但新华社记者是如何得到这个消息,又是什么时候过来作的采访,内参里写了哪些内容,对于这些,昌黎县政府直到现在都一无所知。
2016年11月23日,国务院总理李克强在国务院常务会议听取钢煤行业去产能情况汇报时,怒批煤炭钢铁去产能“确实存在个别不守规矩、偷奸耍滑的企业,国务院要派调查组坚决查处、严肃追责”。
李克强指出:“对于那些顶风违规、想要火中取栗的个别企业,要抓典型、严肃处理,不能让‘一颗老鼠屎坏了一锅汤’!”
在被国务院总理怒批的这些企业中,就包括安丰公司。会议第二天,由发改委牵头的调查组就抵达昌黎县,对安丰公司进行了现场调查。
2016年11月24日,调查组召集省、市、县三级政府和有关部门座谈,分组向政府有关部门和相关企业了解情况,调阅文档资料。11月25日,就项目审批、土地使用、环境保护、安全管理等进行分组核查,并去到相关企业,对置换产能的拆除情况等进行核实。
调查持续了近一个月时间。“来了有四五趟吧,查得可细致。”上述昌黎县政府工作人员告诉《中国新闻周刊》,“但最终调查结果我们也是通过新华社通稿才知道的。”