农村公益性公墓建设，在周口“平坟运动”中曾是与平坟相辅相成的政绩工程。平坟后，所有遗骸要入公墓，这才构成完整的殡葬环节。
2012年3月，周口市委、市政府发布了“1号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》。要求用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。
根据周口官方公布的数据，截至2012年7月，整个周口市建成了3132座农村公益性公墓，商水县有250座。
如今，这些公墓却成了最大的烂尾工程。
双龙湾公墓的宣传栏曾纪录：从2012年1月1日起，商水县乡财政3000万元用于公益性公墓建设。但郭岿说自己没拿到一分钱。动辄二、三十万元的公墓，都是村里自筹。
在这个国家级贫困县，这不是一件容易事。很多村直到现在还赊着建公墓的施工队的钱，有的施工队知道钱拿不到了，就直接把围墙给扒了。
轰轰烈烈的运动过后，政府部门沉默了，再未对公墓的处置问题出台任何政策。
“有一半的公墓就此消失了”，郭岿说，另一半，则公私不分，本该不收任何费用的公墓，发起了死人财。
剥洋葱走访了周口市下辖的沈丘、商水、扶沟、西华等县，发现收费的公益性公墓不在少数。收费的主体，有的是公家人，如村集体，有的是私人，比如村里找施工队建墓园，没钱给施工费，施工队就派人接管公墓，开始收费。
据调查，葬入公墓，要价五百到几千元不等。在扶沟县练寺镇，“天堂静园”墓地要价高达三千元。
在练寺镇河套村，被问及自己和家人将来是否会考虑葬在公墓时，68岁的魏爱云连忙摆了摆手，“哦哟，三千块钱一块碑，谁葬得起啊？”
魏爱云说，对于庄稼人来说，这就是全家一季麦子的收入，加上火化流程，比传统土葬花得更多。郭岿做过统计，整个商水县，最多时250座公墓，目前埋葬人数超过20人的公墓，不超过十家。
这些公墓，大多是在耕地上建设，建而不用，这在人均耕地面积仅为一亩的周口显得奢侈。
一些乡镇的公墓占地面积到了几十亩。如淮阳县城关镇“正寝园”，墓园面积达50亩，占了7户农民的地，无墓进驻，又铺了水泥，不能复耕。“说是节约耕地，实际上是浪费”，被占地的一位村民，指着墓园向记者抱怨。
就上述问题，剥洋葱曾多次联系周口市民政局，但相关人员均拒绝回应。
朱集村双龙湾公墓，南面和东面的墙已经被拆除，种上了麦子。
“殡仪馆烟囱都不冒烟了”
现在铺子里卖得最好的是大棺材，三千一副，每天都能有生意。卖得最差的是骨灰盒，“一年能卖两三个。”
4月3日，商水县殡仪馆，馆长胥建超坐着发了一天的呆。最近，有人开他的玩笑，说“哎呀怎么搞的？你们殡仪馆的烟囱都不冒烟了。”在周口，人们把“火化”叫做“爬烟囱”，在传统意义上，这不是一个好词。
殡仪馆业务量寥寥的情况，从平坟运动结束的2013年夏天开始。在那之前，“平坟运动”搞得热火朝天的时候，殡仪馆也曾火爆过。
按相关统计，当时，商水县殡仪馆每月的火化量达到三四百具，殡仪馆16辆车，每天进进出出。2012年商水县的汇报材料也称，截至当年的7月10日，全县火化率实现100%。运动结束后，火化率迅速回升。
