民革中央呼吁防治校园欺凌专项立法

强调监护人责任追究制度

近年来，一系列校园欺凌和暴力事件引发社会广泛关注，遏制校园欺凌成为全社会的强烈呼声。如何有效遏制校园欺凌和暴力，从而保护未成年人的身心免遭伤害，成为备受关注的议题。在全国政协十三届一次会议上，民革中央分别提交题为《惩防并举，呼吁防治“校园欺凌”专项立法》的书面发言和《关于防治“校园欺凌”专项立法的提案》，呼吁尽快制定反校园欺凌法。

最高人民检察院未成年人检察工作办公室主任郑新俭近日公开透露，2017年前11月，全国检察机关共批准逮捕的校园涉嫌欺凌和暴力犯罪案件2486件3788人，提起公诉3494件5468人。

“校园欺凌的预防与干预涉及主体多、社会关系广、法律层面繁，而现有相关规定散见于部门法及行政规定中，过于概括、操作性不强、法律效力层级低。”民革中央认为，防治校园欺凌已由不同层级效力的规范性文件予以推进，但更重要的是专项立法。2002年，我国相关专业机构已对校园安全立法进行了研究，日本、美国等发达国家有“反欺凌”专门法的成功实践经验，专项立法时机已经成熟。

在向全国政协十三届一次会议报送的发言材料中，民革中央对目前防治校园欺凌相关规定存在的法律问题进行了阐述。其中提出，目前关于学校防治校园欺凌的相关规定效力层级较低，学校对“校园安全”的管理义务与责任没有细化到与“校园欺凌”相关的内容；监护人责任实现方式过于概括，尽管2017年10月实施的民法总则对监护人制度作出了重大修改，但依然缺乏“内容的细化”和“方式的特定”；司法保护制度不完备，现有“以教代刑”的“中间过渡性措施”制度，相较于其他国家的“少年司法制度”，在司法性的矫正措施多样性和体系化方面，仍存在很大差距。

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