日本的模式是构建一个包含各相关部门的任务分解框架，各部分针对要解决的问题分头制定具体的实施计划，每个部门做自己熟悉的事，但是大的目标是一致的。于是形成了总体目标的优化分解，实施方案的优化遴选，实施力量的优化组合，循序渐进，这样才有利于因地制宜，良性互动，逐步实现治理的目标。
□追问
北京在近几年的“海绵城市”建设中做出了哪些努力？
答：在“十二五”期间，北京市水务局要求各区县水务局在老旧小区、公共机构，因地制宜地开展了具有渗、蓄、滞、净、用、排功能的雨水利用工程。
截至 2015年底，全市已建成城镇雨洪利用工程 1178处，较 2010年的779处增加了 399处，综合利用能力达3139万立方米。其中透水砖铺装项目269项，累计铺装透水砖面积 470.27万平方米；下凹式绿地项目126项，累计建成下凹式集雨式绿地387.45万平方米；建成集蓄式雨水利用工程783项，蓄水容积达951.14万立方米。2013-2014年又新建23座立交桥下雨水调蓄池，蓄水能力新增近13万立方米。
除此之外，全市城镇地区2.95万公顷的公共绿地，市政人行步道透水地面铺装等，为减少地面径流、促进地下水入渗也发挥了巨大作用。2015年全市城镇雨水综合利用量达1.62亿立方米。
在“十三五”期间，北京将要大力推进海绵城市试点建设，到2020年建成区20%的面积完成海绵体建设，新建区海绵体建设与主体工程同步规划、同步建设、同步投入使用，实现70%降雨就地消纳和利用。进一步完善中心城“西蓄、东排、南北分洪”的防洪排涝格局。日前，通州被确定为全国第二批海绵城市建设试点。
-海绵城市进程
2013年12月，习总书记在中央城镇化工作会议上针对城市缺水问题提出，“必须顺应自然，打造自然积存、自然渗透、自然净化的‘海绵城市’，促进新型城镇化建设。”2014年2月发布的《住房和建设部城市建设司2014工作要点》中提出“大力推行低影响开发建设模式，加快研究建设海绵型城市的政策措施”的要求。2015年4月首批16个试点城市“出炉”。国家16个海绵城市建设试点城市榜如下：迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。
