伊拉克库尔德自治区议会9月15日通过自治区主席巴尔扎尼今年6月宣布的独立公投提议。
公投只是实现手段，建国才是最终目标。
伊拉克库尔德人实现独立建国，对中东地区而言将是一场政治地震，它可能会改变中东地区现有政治版图，全球各国因而对此此公投高度关注。
然而，伊拉克库尔德人公投通过意味着一个新国家的诞生？伊拉克库尔德自治区实际政治运行机制如何？独立建国还存在哪些障碍？
库尔德女兵
库尔德人的建国大业
库尔德人是中东地区最古老的民族之一，相传是古代米抵押人的后裔，两千多年来一直都在库尔德斯坦的山区活动，过去都过着游牧式的生活，后来不断向周边地区扩散。
大部分库尔德人信奉伊斯兰教，其中多数为逊尼派穆斯林。
库尔德人有自己的语言库尔德语，库尔德语有两种书写方式，在伊拉克和伊朗主要用阿拉伯字母书写，在土耳其和叙利亚则主要使用拉丁字母。
两地的语言相同，但是却因书写方式不同，逐渐产生了很多表达上的不同，差异性在不断增大。
库尔德人也是一个生活在中东地区的跨界民族，总人口约3000万，主要分布在土耳其（1800万）、伊朗（700万）、伊拉克（400万）、叙利亚（100万）、黎巴嫩（10万）、阿塞拜疆和亚美尼亚（共10万）。
库尔德人在中东是人口总数仅次于阿拉伯、突厥和波斯民族的第四大民族，同时是世界上没有自身民族国家的民族中人口最多的。
因此，独立建国是库尔德人一直追寻的梦想，却受到中东主要大国的反对而难以实现。
库尔德人在中东主要大国享受的待遇和出境差别很大，因在境内人口最多，土耳其政府对库尔德人长期保持警惕，采取在法律层面不承认库尔德族人存在的政策，在土耳其的人口调查中，政府仍然不准任何人把自己归为库尔德人，也不以库尔德人来称呼他们，身份证上也不允许标注“库尔德人”。
伊朗对待境内的库尔德人采取相对温和的政策，但是涉及到库尔德人的分离请求，却一直都持否定的态度。叙利亚政府对库尔德人采取的是技术性压制手段，包括使用库德语的各种限制、拒绝儿童以库德语姓名登记出生、更换库德语地名为阿拉伯语新地名、禁止没使用阿拉伯语名称的商店、禁止库德语私立学校及禁止以库德语撰写的书籍或出版物。
伊拉克的库尔德人地位处于中等地位，尤其是在萨达姆政权被推翻后，其社会地位得到了进一步的提升，库尔德人和什叶、逊尼两大派穆斯林分享伊拉克政治权力。
日前，伊拉克联邦最高法院做出裁决要求库尔德自治区停止公投，伊拉克、土耳其、伊朗等国政府对公投表示强烈反对，联合国联合国特使也敦促库尔德人放弃公投，与政府展开对话。
此次公投独立虽备受关注，但实现的难度不小，有分析就指出，即使公投结果是支持独立，那也只相当于库尔德人建国备忘录而已，不会产生任何制度上的影响，原因是公投结果本身不具有法律约束力。
库尔德自治区的政治现实
在外界看来，伊拉克库尔德自治区呈现出与伊拉克完全不同的景象，局势安全、政治多元、经济发展、社会稳定。也有分析人士指出，库尔德自治区的政治权力其实完全由两大政党掌握，它们分别是现任总统巴尔扎尼领导的“库尔德民主党”（KDP）和前总统塔拉巴尼领导的“库尔德爱国联盟”（PUK）。
两党背后是巴尔扎尼和塔拉巴尼为首的两大家族，他们控制当地的社会资源，并不断巩固其权力基础。2003年到2013年，随着石油收入的增加和国际投资的不断涌入，库尔德自治区经济增速显著，但经济收益并没有惠及到所有的库尔德人，只是令当地精英和外国投资者获益较多，引发了民众不满。
政治上的稳定和经济上的繁荣，使KDP和PUK稳固了对权力和资源的掌控，尤其控制了具有战略价值的能源部门。两大政党和两大家族通过协商在一定程度上达成默契，共同分享财富和权力。比如，巴尔扎尼此前支持塔拉巴尼寻求成为伊拉克总统，塔拉巴尼则让KDP主导自治区政府。现实中，这已经形成了在库尔德自治区所谓的“寡头政治”。随着库尔德自治区社会经济的不断发展，库尔德人更希望打破这种寡头政治，寻求社会的公正、民主、法制和透明。
伊拉克库尔德自治区有丰富的油气资源，很多大的西方公司和像土耳其这样的地区大国在库尔德自治区在能源领域都进行了大规模的投资。
因此，不断走向现代化和世俗化的库尔德社会对于整个地区局势的走向和打击宗教极端主义都具有重要意义。
在库尔德人独立建国的问题上，美国的态度比较暧昧，一方面认为库尔德人是打击极端主义可以依靠的力量，也是中东地区不断实现民主、稳定和繁荣的典范，另一方面，有迫于土耳其和伊拉克政府的反对，而不能公开表态。
以色列是公开支持库尔德人建国，其目的很明显，削弱中东几个国家的综合实力，有利于自身维护自身的安全。
库尔德自治区在打击极端组织“伊斯兰国”发挥的作用得到了外界的认可，同时伊拉克中央政府的控制力有所下降，使库尔德人再次看到独立建国的机会。然而，库尔德人的建国梦依然十分遥远。
建国并非易事
不出意外，公投会获得通过，但实现真正建国却存在诸多障碍。
首先，伊拉克、土耳其和伊朗政府已经表达了强烈反对态度，强推建国会使库尔德自治区和伊拉克中央政府矛盾进一步计划，双方最终可能走向兵戎相见。
中东的政治地震
最后，库尔德自治区独立建国从长期看会改变中东的地缘政治格局，土耳其、伊朗和叙利亚政府都会担心此举产生连锁反应，提高警惕并采取更加强力措施。
此外，国际社会总体上对公投也持否定态度。
因此，伊拉克库尔德人建国的条件依然不成熟，建立“库尔德国”依然是一个遥远的梦。
文/丛培影 中国青年政治学院政治学与国际关系研究所副所长、以色列海法大学博士后
