煤电关系反转
在煤炭行业的黄金十年里，电力企业似乎总是处于下风。
2004年的全国煤炭订货会，由于双方价格谈不拢，谈判拖到了2005年都还没结果，直到发改委发文，强制限定电煤价格涨幅不得超过8%，此后的2008年、2010年、2011年订货会谈判时，发改委都不得不作出类似的干预措施。
2008年的福州煤炭订货会，煤电双方的买卖报价，差价达到150元，历经5天的谈判，最终五大电力集团没有签订任何合同；2011年昆明煤炭订货会同样焦灼，电力企业签好合同，还要保证兑现，还要保证热量值，据媒体报道，实际工作中，有的电力企业只能拿到合同数量的一半，甚至拿到煤炭等质量不行造成停机。
“全国煤炭订货会是由国家组织的，把主要的煤炭生产企业，与电力、钢铁这些用煤大户组织起来，针对量、价进行谈判撮合。最早是计划经济的产物，有时国家领导人都会出席，以协调价格矛盾，后来慢慢放开，有了计划煤、市场煤的区别，再后来就是随行就市了。”王明对时代周报记者说。
但2012年以来煤炭价格的下跌，让煤电的关系发生了戏剧性的逆转。
在煤炭行业被压抑气氛笼罩的2015年，我国电力行业利润却创下了2002年电改以来的13年的最高值。其中，大唐集团全年实现利润171亿元，是组建以来最高的；而国电集团利润则达到227亿元，首次突破200亿元大关。
燃煤发电厂的建设开始大跃进。
2014年，环保部将火电站、热电站、国家高速公路等项目环评审批权下放到省级，不出3个月，山西省环保厅批准的燃煤发电新建项目数量就达到21个，相比起来，环保部2013年审批的火电项目数量仅为41个。
2015年上半年，我国火电项目投产2343万千瓦，同比增长55%，到了2016年初，已发路条就达到2亿千瓦，核准在建的火电项目规模达到1.9亿千瓦。
拉长时间来看，情况更不容乐观。全社会用电量增速，在2013年下半年短暂达到8%的增速之后便一路下滑，在2015年下半年降至最低的1%左右，2016年才缓慢爬升回到5%左右。而2013年以来，我国发电装机容量同比增速却始终维持在8%-10%。
恰好在这个阶段，电力市场改革如约而至。2015年初，国务院发布了关于进一步深化电力体制改革的若干意见（9号文），此后，国家发改委、国家能源局印发了一系列配套文件，推进改革的实施。
