“一招”锁定，“多招”跟进
柯桥再创生活污水治理运维新模式
陈全苗 陈 烨
去年以来，绍兴市柯桥区城乡生活污水治理和运维工作，陆续引起了专家和各大媒体的关注。
柯桥区按照“部门牵头、镇街主体、村级实施、水务运维、社会监督”五位一体运维机制的要求，下了一盘特殊的“大棋”——在建成的基础上，由柯桥水务集团统一运行维护和管理，开创了省内首家由国有公司专业团队进行运维的“柯桥模式”。
城乡生活污水治理，基础在“建”，关键却在“管”。要对连接“百村万户”的生活污水处理设施实行管理，使其正常运作，绝非易事，是一个全省性的“大考题”。
重任在肩的柯桥水务集团，更是不遑多让，不负众望，持续进行模式创新、管理创新和机制创新，一套全省领先的“智慧管理”模式和一个行之有效的“四全管理”机制，使从城区、集镇到农村的“三维一体”运维管理模式顺利实施。
一年多来，城乡生活污水治理设施运行维护的“柯桥模式”，因其稳定、可靠、专业、高效的特性，再次获得社会各界、尤其是专家的好评。同时，也受到各级媒体的关注。
建设“终端设施” 兜住村居污水乱排底线
“生活污水，看似没有工业污水那样让人害怕，但千家万户都随意排放，总量也是非常可观的。”
在过去，因为设施的不完善，有部分城镇居民家庭每天产生的废水、污水、厕水，只能任其渗入地下或流入河道。
而现在，只要走进柯桥区的每一个村居，再也见不到“污水横流”的画面了，取而代之的，是每家每户的洗漱用水、洗涤用水和厕所用水通过三根管道，统一纳入一个“污水终端处理池”，经“调节池”“厌氧池”“沉淀池”“格栅井”等一系列的过滤、净化，最终得以有效排放。如柯岩街道河塔村的1号污水终端处理池，就连接着100户村民家的污水管网，日处理污水能力达到了30吨。
同时，每个终端处理池，还配套建有一个“水质在线监测仪”，可供工作人员实时监督。
截至今年8月，这样的“污水终端处理池”，柯桥共建了757座，同时建有生活污水泵站约503座、污水管道4100多公里、窨井30多万只，涵盖了全区所有行政村居，服务农户约12.4万户。
这样一份“卓越”的成绩单，无疑为柯桥两夺“大禹鼎”立下了汗马之功。
其实早在2012年，柯桥就先人一步，启动了城乡生活污水治理工程建设，并在全省率先推出了城镇生活污水治理“统一规划、统一建设、统一运营、统一管理”的四统一模式。
由于污水设施建设涉及到全区每一个村、每一户农户，点多面广，工程浩大。为此，柯桥区委、区政府专门出台了“分块建设、分级运维、分级负责”的建管机制，形成了区农办、区建设局、水务集团和各个镇街、开发区共同参与、分块建设的格局。
从2014年9月1日起，全区所有新建居民小区的场外生活污水收集系统，统一由水务集团负责建设和管理，建设管理资金由开发建设业主承担，在源头上和过程监管中进一步确保小区生活污水的治理质量。
与此同时，由区建设局、区农办和水务集团共同实施的5大工程，即城区生活污水收集系统工程、集镇生活污水收集系统工程、城乡生活污水公共收集系统工程、居民老小区污水管网改造工程、王坛和稽东两镇生活污水收集处理系统工程，也全面启动建设。
到2016年11月，累计投资17.3亿元的5大工程基本完成，全区321个村居（拆迁村居除外）的生活污水治理设施基本完成，也做到了应纳尽纳、应接尽接、100%村居全覆盖。
治理设施的建成投运，有效改善了河道水质，全区生活污水收集量大幅提升，2017年1~7月，全区纳管生活污水收集量达2423.3万吨，日均11.4万吨，较2013年同比增长133.21%，其中，城区较2013年同比增长97.09%，集镇较2013年同比增长587.61%。此外，采用终端处理的生活污水，据测算，年处理量也达到了约500万吨。
创新“智慧管理” 实现“滴滴打车”式快速抢修
8月25日早上，柯桥水务集团的巡检员沈莉琴照例走在了巡视的路上。
上午9点37分，她发现兴越西区33幢一单元楼下的窨井盖污水满溢，就立即拿出手机，通过“智慧水务APP”发出信息，一辆“疏通车”随之赶来。工作人员搬下一台“机器人”，伸进了窨井里面进行探视，再进行修复……从发现问题到修复，总共不到2个小时。
这令人称奇的高效反应处置，是我们在被誉为城乡生活污水治理设施运维指挥中心——柯桥排水公司中控室大屏幕见到的“智慧管理”治理污水的寻常一幕。
柯桥水务集团负责人告诉我们，所谓智慧管理，就是运用科技手段，对全区纳入集团运维范畴的生活污水收集处理设施实施的一项智能化运维模式。这是开展运维“智慧+”工作带来的新气象。
自2014年9月起，柯桥全区的污水处理设施统一由水务集团“总负责”。这是基于设施建设过程中发现的一些问题而专门作出的一种应对措施。
2014年“五水共治”三年计划实施以来，区建设局、农办、水务集团三方联动，对全区所有管道进行了全方位检测，对查出的所有问题全部进行了整改，从源头上控制了施工质量。整改后，再移交水务集团实行专业运行管理。
事实证明，由一家国有全资企业来承担运营和维护管理之责，是一个明智之举，一方面，它代表的是政府的公信力，可以确保运维工作的公开、公平与公正，另一方面，它也确实有这个实力与能力。
为确保运维系统的质量与效率，水务集团在第一时间就引进了先进的管道探测设施——“CCTV管道内窥系统和杆式潜望镜”，在国内率先实行了对生活污水管网进行无差别、全覆盖的“机器人”做“肠镜”工程。
“我们对直径160毫米以上的管网，采用‘智能机器人’检测，它可以探测到更深的地方。对直径160毫米以下的细管，则采用‘管道潜望镜’检测，它可以根据需要及时掉头、伸缩，只要管道不堵，可见度在20米以上，成像精确，相当于做肠镜检查。”
有了这一“秘密武器”，管网内部的标高、变形、堵塞、渗漏、旁通、断头等管网建设中最易出现的问题，几乎无一遁形，真正确保了管网“一次建设、长久使用、持续发挥作用”。
据了解，柯桥水务集团智能化运维模式的核心在于建立了“五套智能系统”，即自动化控制系统、远程监控系统、智能巡检系统、在线监测系统和窨井防坠系统，依托智慧水务和云平台等技术进行信息化管理。对巡检人员和养护车辆实行“双G”实时定位管理，通过移动GIS技术和GPS定位信息实时传送，实现系统对巡检人员、巡检路线、养护状态、在线情况、巡检记录、图片上报和作业的视频监控，做到就近处置服务，实现应急响应快速。只要市民或者巡视员提供生活污水问题设施的相关信息，中控室就会立即打开“抢危”系统，发令给最近的车子。由于所有“疏通车”均安装有GPS定位系统，就像“滴滴打车”软件一样，抢救人员马上赶来处理，缩短了抢修时间，提高了抢修效率。
根据计划，今年将完成100座终端、100座泵站的自动化控制系统建设，推广50套集成式水质在线监测仪，让“智慧管理”更上一层楼。
实行“四全管理”
确保不漏一村不漏一点
高科技的设施、设备，最终还是要落实到“人”。
承担着全区城乡生活污水系统运维重任的柯桥水务集团，以一种对政府、对市民高度负责的责任感，立足“百村万户”贴心运维，以“大水务”的视野，不断进行模式创新、管理创新和机制创新。
最引人注目的，是创新推出的“四全管理”服务保障机制，即“村居全覆盖、管网全检测、监管全过程、处理全达标”。
为保证“四全管理”的顺利实施，一连串的配套措施随之建立，一个“大水务”的格局开始成功架构——
实施了《绍兴工业废水和生活污水管网收集输送服务标准化》国家级试点项目；主编或参与主编了《污水泵站运行质量评价标准》《农村生活污水治理设施运行与维护技术规程》和《城镇供排水有限空间作业及安全评价技术规程》等多个工作标准和运维细则，覆盖了终端、泵站、管道、巡检、检测、回访等各个环节，为“服务专人化、养护专职化”提供了制度保障。
开发了“智慧水务APP”软件，建立了实行信息化管理的云平台，实行“智慧管理”。建立运维中心和5个分中心，实行对原有污水收集处理系统和农村生活污水治理设施运维的“双轨运行，统一管理”。
组建了140名职工组成的运维服务团队，明确每个人负责3个村居的巡检，每组养护人员负责20个村居设施的维修和疏通，确保不漏一村、不漏一点。同时，实行干部负责制，对已接收的所有村居，以泵站、村居、管网为界进行区域划分，分片联系联责，并将其联系区域工作的好坏作为干部提拔的重要依据。用“河长制”“路长制”的管理方式来管理治污设施，做到精准管理、精准运行。
制定了日常巡检、设备维修、应急抢修、水质取样、化验分析、处理工艺控制等岗位人员的职责，做到“一周一巡检”“一月一检测”“一季一回访”“一年一清通”，确保所有生活污水系统持续达标排放。
为保证运维的高质、高效，水务集团仅在养护装备的投入上，就累计超过了1200万元，共配备了进口CCTV管道检测仪3台、杆式潜望镜11台、疏通车7辆、吸污车3辆、应急抢修车44辆、移动发电机6台等，并实行队伍装备专业化，巡检员每人配备统一巡检车、统一服装、统一工具，工具包括PH试纸、采样瓶、手套、毛巾、启盖器、电筒、巡检器、电工常用工具等。
由于实行了“三定四化”管理，即“定人、定责、定标准”和“制度化、智能化、精细化、实效化”管理，目前，水务集团已实现了对收集、输送和处理的全过程监管。同时，因为大量应用了集团自主研发的具有国家专利的技术，预计可节约费用1.2亿元以上。
同样值得称道的，是在主要道路上的窨井全部安装了“四道安全防坠装置”，即一张标识牌、一套防盗铸铁窨井盖、一块防坠板和一张防坠网的“一牌、一盖、一板、一网”管理模式，目的只有一个：杜绝“窨井吃人”这个潜在隐患。
