换言之,2018年年初这三天的“关门”,是美国联邦政府40多年来第19次出现“拨款缺口”,但却是第8次引发“政府关门”。说第19次关门,是不确切的。
美国国会 图片来源:新华网
时间紧任务重,国会两院压力山大
进一步讲,无论是“拨款缺口”还是“政府关门”,其背后的主要原因,都是国会两院两党没有如期走完1974年《国会预算与扣留控制法案》设计好的路线图,又在临时延续拨款的补救环节遭遇了破局。
目前,美国国会的财政立法过程大概分为三大环节,即预算、授权与拨款。“预算环节”要求确定整个财年支出的总体计划。一切的起点是,总统要向国会提交、并公诸于众一份总统预算报告,详细阐明总统及其行政部门的支出需求。
在参考总统预算报告,以及国会预算办公室等机构提供的其他信息之后,国会两院各自的预算委员会开启预算程序,最终的结果是国会两院审议通过所谓的“预算决议案”。
在“预算决议案”所确定的大框架下,国会各政策委员会会继续推进所谓的“授权环节”,其实就是在本政策领域内“立项”,比如我们热议的夹带着涉台内容的《2018财年国防授权法案》,其实就是这个环节的“产品”。
在预算框架下完成授权立项之后,国会财政立法才会进入“拨款环节”,即最终确认决定具体哪些项目将得到国库多少拨款。拨款立法往往有12个分立法组成,由两院拨款委员会各个分委员会负责。
由于总统往往要在2月初提交总统预算报告,而新财年将在10月1日开启,这就意味着如此反腐倡廉的立法环节,要在大概8个月内完成,又加之通常会被用于休会、做选区工作的几乎整个8月,其立法时间不足7个月。
原标题:【社评】杜绝立法“放水”,为依法治国正本清源依法立法的关键在于依照法定权限和程序立法,维护社会主义法制的统一和尊严,克服立法部门化、地方化倾向,切实防范立法中的利益输送和利益集团干扰。