这是美国联邦政府40多年来第19次出现“拨款缺口”,但不是第19次引发“政府关门”,而是第8次。
美国白宫 图片来源:新华社
文 | 刁大明
1月22日晚间,在舆论压力和对中期选情正负影响的判断驱动下,美国国会两院两党再度达成一致,高票通过了在未来三周维持联邦政府正常运作的临时延续拨款立法。至此,延续三天的停摆困境得以暂时化解。
但考虑到临时拨款并未对童年入境暂缓遣返行动的存废达成妥协,财政立法破局、“政府关门”的警报理论上仍未彻底解除。
“40年来第19次关门”并不准确
时隔不到五年,美国联邦政府就再现了政府停摆的困境,甚至有人称“这是过去40年来,美国联邦政府第19次关门”。这让人不禁想问,美国为何如此频繁地让政府“歇业关张”呢?
要回答这个问题,首先需要理清许多概念。比如,为什么说是“40年来”?选择这个时间节点,原因在于当前国会在财政立法过程中扮演关键角色的现行体制,是由1974年《国会预算与扣留控制法案》得以确定的。
如果以过去40多年为维度的话,美国联邦政府的确已经出现过了19次“拨款缺口”(funding gaps),即拨款到期后,仍无法通过立法达成全财年拨款或临时延续拨款的情况下,必然导致的支出缺口情况。
不过,“拨款缺口”并不一定意味着“政府关门”(government shutdown),直到1980年时任总统卡特作出要求联邦政府非核心机构暂时停摆、员工无薪修改的决定之后,两者才产生了一定的必然性。
原标题:【社评】杜绝立法“放水”,为依法治国正本清源依法立法的关键在于依照法定权限和程序立法,维护社会主义法制的统一和尊严,克服立法部门化、地方化倾向,切实防范立法中的利益输送和利益集团干扰。