央广网北京11月5日消息（记者车丽安徽台记者张建亚）据中国之声《全球华语广播网》报道，新版《导游管理办法》日前正式公布，将于明年1月1日起实行。《办法》对导游执业的许可、管理、保障与激励、罚则等作了明确规定，并规定导游出现强迫购物、吃回扣等行为时，最高处罚可以吊销导游的资格证。
北京市消费者协会日前公布了历时三个月完成的2017年旅游消费体验式调查报告，结果显示，无论是一日游还是异地游，强制消费问题仍然很突出，导游在整个体验式调查中得分最低，刚过及格线。导游萧金峰说，管理办法的制定会让导游和游客的关系更紧密，“没有去购物，客人会觉得就是来玩的，这种关系比较好，不会发生一些个人投资现象。购物团跟纯玩团是有区分的，所以对我们导游而言不购物的团反而是一种好事。”
早在2013年新旅游法规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目，获取回扣等不正当利益。服务才是旅游业的中心任务，旅游管理学者任瀚表示，想要在市场取得竞争力靠的是产品口碑，而不是从游客身上己立着，导游管理办法征求意见稿能让游客玩得更踏实，也有利于旅游市场的长远发展。接下来我们就把目光投向海外，看看其他国家的导游管理状况如何？
澳大利亚：导游业发展相对薄弱 打电话投诉可使用免费翻译服务
据《全球华语广播网》澳大利亚观察员胡方介绍，相对于蓬勃发展的澳大利亚旅游业而言，澳洲的导游业发展相对薄弱。绝大部分各国旅游者会使用自助游的形式来澳大利亚旅游，仅有一些亚洲旅行团会使用导游，也往往会安排购物环节。
从法律层面上而言，澳大利亚并没有限制导游安排购物，比如澳大利亚资源、能源与旅游部，作为旅游行业的直接领导部门，明确承认这种旅游形式。在官方网站上将这种形式命名为购物回扣路线，一旦发现强买强卖或者使用欺骗的手段让旅行团员购买了价格虚高的物品，消费者可以拨打澳大利亚公平交易处的电话进行投诉。所有的投诉电话可以在拨打电话的时候使用免费的翻译服务。应诉专员会帮助将电话接驳到第三方的口译人员处，实现三方通话，让不管使用何种语言的来自世界各地的游客，都可以使用本国语言进行投诉。
不过由于澳大利亚的导游数量很少，所以没有导游证的资格限制，一旦发生违规现象，制裁只能是针对旅行社作出的，对于导游本身影响较小。不过整个澳大利亚导游数量本身不多，购物回扣团的数量就更少，所以不良现象并不严重。
德国：导游不得随意调整旅游内容 否则将会受到相应处罚
无论从游客输出还是旅游目的地来看，德国都是旅游大国。据《全球华语广播网》德国观察员薛成俊介绍，德国人每年都有30天的公休假，所以旅游也是德国人心中最重要的行程安排之一。近些年，德国人越来越倾向于国内旅游，所以导游的需求量不断增加。不过德国的导游不受培训法限制，也没有专门的职业资质。
德国导游没有统一的培训要求和标准，不需要专门的职业资质，通常都是由旅行社、旅游组织机构等进行导游培训。根据旅游的兴致、辛苦程度的不同，导游每天的收入在85到250欧元之间，导游必须要严格按照旅游组织单位的旅行计划安排每天的行程和内容，负责游客的吃住游玩安全等几乎所有的事物。除此之外，导游不得随意调整旅游内容如擅自带游客去购物，实际上正规的德国旅行社也不会安排这样的活动。如果发现有违旅游内容的行为，游客可以直接向消费者协会以及旅行行业联合会投诉；情况核实之后，涉事的相关旅游组织单位和导游将会受到相应的处罚，如罚款、不再予以聘用等。
俄罗斯：黑导游现象非常严重 大部分俄罗斯公司默认其存在
常年旅居两国的《全球华语广播网》观察员张舜衡说，这两个国家的导游管理存在天壤之别：一个乱象丛生，一个严格规范。
在俄罗斯通过购物拿回扣赚钱的黑导游现象非常严重，他们大多是针对外国游客的外国人，并不需要俄罗斯的养老保险等社会福利；外国游客因为语言障碍，有问题也没法向俄罗斯有关机关投诉。即便出现了经济纠纷，也影响不到俄罗斯人的日常生活，大部分俄罗斯公司也都默认外国黑导游的存在；一边与之密切合作，一边拒绝签发应聘文件证明，从法律上完全撇清关系。
西班牙：导游市场比较规范 一旦接到连续投诉将遭到严惩
反观世界著名的旅游大国西班牙，导游市场则比较规范。为了避免导游一门心思要把游客带去购物，旅行社与导游之间会签订协议，要求导游首先完成当天的游览任务，如果游客主动提出要去购物，导游才能将其带去，随意更改游览行程带来的一切损失将由导游承担。
据张舜衡介绍，西班牙巴伦西亚省职业导游协会会长康斯坦丁表示，少数西班牙商店和餐馆的确会给导游回扣，但这样的地方并不多；对于西班牙导游而言，回扣并不是其常规收入的一部分，给导游回扣也不被西班牙的旅游部门和行业协会所倡导。西班牙旅游业的投诉体系非常完备，如果游客对某个导游不满意，可以到其所在的旅行社、当地旅游部门或消费者协会投诉。此外，西班牙所有旅游场所都放置投诉单，在填写完毕后，可送到任何一个城市信息登记处。可一旦接到投诉，相关部门会非常重视；如果一个导游被连续投诉且被查证情况属实，必将遭到严惩甚至可能被吊销导游证，而获得西班牙导游证的门槛很高，所以这对任何一个官方持证导游而言都是灾难性的。
