“很重要的原因就是惩罚太轻，违法成本太低。”长期从事国内游服务的南宁导游杨心影说，一些地方的不合理低价游已经形成了灰色利益链条。
广西南宁一位不愿透露姓名的国有旅行社导游向记者透露，他曾多次带低价旅行团，在不合理低价游市场中，执法人员抓的多是旅行社的人，但这治标不治本，旅行社只是中间服务商，根源还是在购物店。
“云南的‘玉’，泰国的‘佛’，海南的‘海鲜’……这些产品每一个都有至少一个消费爆发点，这些点就是一些心存侥幸的导游和购物店、餐馆老板眼中的肥肉。”这位导游说，一家问题购物店的“上家”往往就是这家购物店自己开的旅行社，“肥水不流外人田”。即便被查后吊销执照，也只不过是权宜之计，购物店很快就会注册一家新的旅行社，低价揽客死灰复燃。
“归根到底还是违法成本太低。”这位导游说，如果购物店规范经营，提供正常的消费和优质的产品，低价游乱象就会改善很多。他现在转带的高端旅行团很少有游客与旅行社发生纠纷，很重要的原因就是旅游产品物有所值。
刘思敏等专家指出，高昂的利润驱使一些导游冒险带团，同时，一些重点旅游景区内旅游产品同质化现象严重，购物店数量多，商店之间竞争大，旅游市场容易陷入低价怪圈。
广西一位旅游协会会长告诉记者，受利益驱动，很多旅行社愿意用低价“赌”利润，把宝全部押在游客身上，赌的就是购物、自费项目的佣金返还和人头费。有的组团旅行社，甚至将游客“转卖”给导游，收取人头费牟利，导游需要先期支付现款，一旦游客不买或买的少，导游就难以获得回扣，这个团就难以获利，甚至有可能大面积亏损。导游为了赚回成本及利润，就不得不依靠回扣，设法让游客多购物。游客购物多，导游服务态度就好；购物少，导游便冷嘲热讽。导游获取旅游产品经营者的回扣，成为不合理低价游的生存土壤。正因此，导游打骂游客的事件时有发生。
刘思敏说，游客自身贪图便宜也是重要诱因，一些选择低价游产品的游客，一心想着捡便宜，但到头来，吃亏的还是自己。
执法硬起来
消费者擦亮眼
全国十佳导游刘萌刚认为，价格战表面看来是给了游客实惠，而实际上，不管对旅行社、导游还是游客，背后的负面影响难以估量。这颗“毒瘤”不除，旅游行业永远不会风清气正。政府要加强部门联合执法力度，执法必严、违法必究。同时，提高旅行社准入门槛，加强行业自律，还要引导游客形成成熟的消费心理，毕竟“天下没有免费的午餐”。
中青旅质监合规部总监李广说，目前旅游法本身的判罚力度是足够的，但还需要引入其他法律。在有关案件中，其他“市场管理类”法律的监管、执行力度还不够，建议加大联合执法力度。
同时，李广认为，导游自由执业从供给侧提供了一种全新的旅游服务和产品，不仅满足当前的消费需求，也进一步挖掘出更多个性化的旅游需求，有利于激发市场潜力，应尽快出台导游自由执业的管理细则，促进行业有序发展。
“我国应将‘不合理低价游’的处罚条款进一步细化，使其更具有操作性。”刘思敏认为，在立法上，旅游法需要出台相关细则，把重心放在打击假冒伪劣和强制交易这两点上。要加大惩罚性赔偿的力度，降低维权成本、增加维权收益，同时增加不良旅行社的违法成本。此外，政府部门应严格执法，加强企业自律。
广西旅游质量监督管理所负责人提醒游客要理性消费，不要贪小便宜而上当受骗。在参加旅行团时，应选择正规旅行社，签订完善的旅游合同，遇到侵权行为时注意保存证据方便维权。
业内人士还建议，要斩断商业贿赂之根，才能铲除不合理低价游的土壤，这是让旅游市场回归正常的治本之策。相关执法部门应当铁腕整治商业贿赂，重点从旅行社和旅游产品经营者入手，把法规不折不扣落实在每一单旅游合同、每一次旅游服务中，才能优化旅游市场环境，保护好消费者的合法权益，让每一次出游更舒心。记者 潘强
