在经济新常态背景下，PPP已成为稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重要抓手。在过去的一年，各方参与PPP热情日益高涨，项目加快落地。展望未来，PPP会迎来更大的发展机遇期，推广规模将更大——
在实施积极财政政策的大背景下，推广政府和社会资本合作模式（PPP）备受关注。2016年，PPP迅速推进，项目加快落地，成为拉动投资、提升公共服务的重要途径。
专家预测，2017年，财政政策将更加积极有效，PPP会迎来“落地之年”，推广规模更大，政策体系更健全，立法进程也更快。
落地速度明显加快
大力推广PPP模式，开始于2013年底。仅仅3年多的时间，PPP发展成项目规模庞大、政策体系相对完善的改革事业。在2016年，PPP更是以“加速度”迅猛推进。
“在经济新常态背景下，在推动市场于资源配置中起决定性作用的关口，PPP已成为稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重要抓手。”中国财政科学研究院副研究员樊轶侠说。
财政部连续3年推出三批共745个、计划总投资规模1.95万亿元的PPP示范项目，涉及几乎所有公共服务领域。
目前，从实际情况看，示范项目整体进展良好。除了国家层面的大力推进，各个省份从完善工作机制和制度体系到推进项目规范实施，也都持续积极发力。比如浙江省政府成立了由省领导担任召集人的PPP工作联席会议制度，全省录入财政部PPP综合信息平台项目273个，总投资4330亿元，同时还建立了全省PPP推荐项目库，2015年、2016年分三批发布171个PPP推荐项目。
“各个省份都加大了政策支持力度，不少地方通过省级财政部分地方财政联合银行共同出资的方式设立PPP融资引导基金，建立省级PPP项目以奖代补资金，加大相关奖补力度。”樊轶侠说。
政策体系日渐完善
在推广PPP模式伊始，相关政策文件还很少。经过3年多的发展，PPP制度体系已基本成型。
在2015年5月国办转发三部委关于在公共服务领域推广PPP模式的指导意见之后，有关部门密集推出相关制度。目前，PPP模式操作指南、PPP项目合同指南、物有所值评价指引、财政承受能力论证指引和综合信息平台信息公开管理文件都已出台。
去年9月份，财政部印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》，对项目识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理作出规定。
“新规将PPP模式下的财政承诺纳入中期财政规划和预算管理范围，有利于保障合作各方合法权益。当前应确保政府承诺、财政支出责任等方面的规范性和公信力，注重或有债务监控。”樊轶侠表示。
各部门间协同推进PPP改革工作，比如，财政部并会同有关部门印发在市政公用、水污染防治等领域推广PPP模式的实施意见；联合国家发展改革委出台关于进一步做好PPP有关工作的通知，着力加强部门协调配合。
2016年10月份，财政部发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，加大PPP模式推广应用力度。财政部副部长史耀斌表示，在污水处理、垃圾处理领域，要坚定推行PPP模式强制应用试点工作，力争新建项目100%采用PPP模式。
业内人士认为，PPP模式因其项目周期长、投资额大等独特性需要在适宜的金融市场环境下生存和成长，PPP项目资产证券化将是未来金融资本和投资机构的重要投资领域。
