国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁说，随着我国经济从工业化中期迈向后工业化时代，经济增速也从高速增长转向中高速增长阶段，国内市场对工业产品的需求在放缓。从外部环境看，国际金融危机以后，我国工业品出口出现负增长，“中国制造”的比较优势在逐渐丧失，国际分工格局也发生了重大变化，这也导致了国内一些传统产业产能过剩加剧，企业生产经营困难，到了必须加快结构调整和向中高端转型的时刻。
“许多地方政府也已经意识到了这一点，虽然调整会带来阵痛，但拖的时间越久，产能过剩的问题就会更加积重难返。”牛犁说。
记者了解到，在近期各地召开的“两会”上，多个省份继续把去产能作为深化供给侧结构性改革的重要任务。例如，河北省提出今年要确保打赢“6643”收官战。山西省提出今年重点抓好煤炭去产能，关闭退出煤炭产能2000万吨左右，退出钢铁产能170万吨。
经验不能照搬照抄
2016年，在推动钢铁和煤炭去产能的过程中，政府、市场、企业做了大量实践探索。
徐绍史表示，政府从制度供给入手来深化改革，探索建立了一些市场机制，比如中长期合同制度、储备产能制度、增减挂钩减量置换指标交易制度、最低库存和最高库存制度等。“从市场来看，市场在配置资源中的决定性作用发挥更加充分，供需动态平衡，价格振荡波动，交易方式多元，市场的适应消化能力在增强。从企业来说，企业的效益改善和转型升级的意义也是非常重大的。”徐绍史说。
刘元春认为，推动其他行业去产能，要避免去产能流于形式，使去产能简单地变成去产量。“要避免过度行政干预，多采取市场化的方式，不断完善监管方式。同时进一步完善制度性保障，推动企业兼并重组和优胜劣汰。”刘元春说。
“在推动其他行业去产能过程中，不能对煤炭和钢铁的去产能经验进行照搬照抄，而是要处理好去产能和短期产量的关系，避免因为去产能导致短期供不应求，进而带来价格暴涨。”牛犁建议，要积极探索市场化、法制化的手段，不断完善节能环保、产业政策、质量标准，使更多不符合政策标准的产能有序退出市场。
“要把握好精准去产能的原则，不能因噎废食，也不能姑息纵容。”杨枝煌认为，要确实摸清各行业的过剩状况，使去产能做到心中有数、有的放矢。同时，要对不同产品区别对待，例如电解铝中有很多铝产品，钢铁行业中有很多特种钢仍然是紧缺产品。对于这些产品领域，必须提高产品的技术含量和市场竞争力。
