在总体思路上，根据政府和市场发挥作用的不同程度，区分创新政府配置资源方式的三种基本情况：一是对于适宜由市场来配置的公共资源，要让市场机制有效发挥作用，通过市场竞争优胜劣汰实现资源配置效益最大化和效率最优化。二是对于不完全适宜由市场配置的公共资源，一方面引入竞争规则优化资源配置，另一方面发挥好政府配置资源的引导作用，实现市场与政府作用的有机结合。三是对于仍然需要通过行政方式配置的公共资源，要在遵循客观规律的基础上，注重运用市场化方式和手段，实现更有效率的公平性和均等化。
在配置内容上，根据不同的资源类型，明确创新政府配置资源方式的重点任务：一是对于全民所有的自然资源，坚持资源公有、物权法定，建立健全自然资源产权制度，明确全部国土空间各类自然资源资产的产权主体；区分自然资源资产所有者和监管者职能，健全国家自然资源资产管理体制。同时，更多引入竞争机制，建立健全全民所有自然资源的有偿使用制度。二是对于包括金融类和非金融类在内的所有经营性国有资产，都要建立国有资本授权经营体制，优化国有资本布局，建立健全国有资本形态转换机制，推动实现国有资产实物形态与价值形态的转换，促进国有资本的合理流动、有序进退和优化配置，更好服务于国家发展目标。三是对于非经营性国有资产，要在推进政事分开、管办分离基础上，创新公共服务提供方式，扩大政府购买服务，引入更多社会力量参与提供，实现更有效率的公平性。
在配置手段上，根据资源配置组织和监管的不同要求，建立健全“一个清单”“一个平台”“两个机制”。建立公共资源目录清单，资源清单根据资源变动进行动态调整、及时更新。健全公共资源统一交易平台，推动公共资源交易全过程电子化。进一步完善市场交易机制，建立健全信息服务机制，促进资源的整合管理和高效利用。全面履行政府监管职能，转变监管理念，创新监管机制和监管方式，加强和完善信用监管、协同监管、在线监管、全过程监管，构建依法监管与信用激励约束、政府监管与社会监督相结合的新型监管格局。
创新政府配置资源方式，关键在行动，重点在落实
创新政府配置资源方式，涉及经济社会发展全局，涉及社会主义市场经济体制的方方面面，需要我们花大气力，下硬功夫，不折不扣抓好落实，确保取得实效。
切实加强组织领导。要充分认识创新政府资源配置方式改革的重要性，完善工作机制，明确和落实责任分工。强化舆论引导，全面解读、大力宣传创新政府配置资源方式的重要意义和政策措施。加强调查研究、政策指导和工作协调，及时掌握和研究解决资源配置改革中的困难和问题。强化督查考核，建立科学的绩效考核制度，对公共资源配置情况定期开展绩效评估和综合性考核。
完善相关配套制度。要加快完善市场准入和退出、交易规则、公平竞争、特许经营等方面的配套制度，协同推进行政审批、财税、金融、投资、价格、国有企业、事业单位等各方面改革。加大法律法规立改废释工作力度，着力完善资源产权制度，加快修订完善涉及自然资源、经济资源、社会事业资源配置等方面法律法规，推动加快制定有关产权保护、社会信用、公平竞争等方面法律法规。
鼓励地方积极探索。要鼓励各地区结合工作实际，积极开展改革探索，建立健全有效推进改革的问责、容错和纠偏机制。在维护全国统一大市场的前提下，支持各地区在新型城镇化、土地资源配置、国资国企改革、区域性金融市场和金融机构、房地产税、养老和医疗保障等方面探索创新。认真总结各地区在实践中好的经验做法，及时加以推广。
(作者为国家发展改革委主任)
