“一方面，经济发展已经从传统的要素驱动型向生产率驱动型转变，新的发展方式对于高素质人才的需求更大。另一方面，劳动力市场已经发生深刻变化，中国在从中等收入阶段向高收入阶段迈进过程中，就业需求依然旺盛，但劳动力供给出现相对不足甚至绝对短缺，就业主要矛盾从总量矛盾转变为结构矛盾，高技能人才短缺尤为突出。”程杰说。

对于重点群体之一的高校毕业生，张纪南指出，岗位需求与毕业生求职预期存在偏差，“慢就业”等新情况值得关注。

麦可思研究院和社科文献出版社发布的2018年《就业蓝皮书》显示，在大学毕业生就业质量方面，2017届大学毕业生就业满意度为67%，对就业现象不满意的主要原因是“收入低”（本科为64%，高职高专为65%）、“发展空间不够”（本科为54%，高职高专为55%）。智联招聘发布的《2018年大学生就业力报告》显示，在2018年应届毕业生中，选择“慢就业”的比例达6.99%。

张纪南表示，我国产业结构仍处于中低端，创造充分高质量就业机会还需时间，就业不平衡、流动不顺畅矛盾依然存在。

高质量就业促进政策待发

《经济参考报》记者获悉，下一步政府将着力创造更多高质量就业机会，加强经济政策与就业政策协同联动，研究建立更高质量就业评价体系，推动纳入经济高质量发展指标和考核体系。

“要把就业作为宏观经济决策和区域产业发展的重要考量，并根据经济发展和产业需求调整就业政策重点，促进形成相适应的劳动供给。”国家发改委社会发展研究所副研究员关博对《经济参考报》记者表示。

对于更高质量就业评价体系，关博指出，国外已经有了一些实践，比如欧盟有欧洲就业质量指数，国际劳工组织有体面劳动指标体系等。我国的高质量就业关注重点在于就业机会是否平等充分、收入、社会保障、工作条件、劳动安全、劳动关系等方面。此外，考虑到新经济、新业态的蓬勃发展，在就业质量评价方面还要兼顾新业态形态。

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