给新开药房跑手续，是郑艳在重庆倍康医药公司的一个重要工作。在重庆其他区县，她既要去工商局，也要去食药监局，一个手续办下来得3个月。在两江新区，到行政中心办完手续，最多也不会超过1个月。

两江新区作为重庆自贸区核心区，4年前就根据国家部署先行试水，以“大部制”整合机构，将工商、质监、食药监等5个分局合并，组建两江新区市场和质量监督管理局（以下简称市场监管局），并陆续承接物价行政管理职能和旅游监督管理职能。

其实，近年来全国很多省份都在部分城市的市场监管领域进行了机构改革探索。两江新区一个部门管市场，效果怎么样？机构和人员精简了吗？营商环境有何变化？探索中，还面临什么新问题新情况？

政出多门转向统一服务

“对企业来说，时间就是金钱。早办完一天，都是利好。”郑艳说，两江新区“检查负担”明显减轻，小微企业感触更深。“在别的地方，这个局刚检查完，那个局又来。在这里就一次，轻松多了。”

“多头监管，企业守法成本增加，也是行政资源浪费。” 两江新区市场监管局局长刘成勇介绍，机构改革后，企业被分为ABCD4个等级，对诚信守法A类企业实行“不打扰”原则，不搞一般性巡查检查。之前5个部门多次上门检查的事项，通过编制统一抽查目录，创新监管任务打包制度，实现一次联查、全部覆盖。

“整合成一个部门后，我们基本实现了‘五个一体化’。”刘成勇说。行政许可事项集中到一个业务科室，“一个窗口办审批”——行政许可一体化；整合五大系统市场监管职能，运用信用公示、信用监管等强化事中事后一体化监管——市场监管一体化；构建产品、商品、食品、药品“生产—流通—消费”全领域质量监管模式——质量监管一体化。行政执法一体化实现“一支队伍管执法”。以前，行使行政处罚权分散于生产、流通、消费环节。如今，执法层级减少，统一执法程序、执法文书、案件管理。工商12315、质监12365、食药监12331、物价12358、旅游96111热线整合为一个综合监管平台，做到消费维权一体化。

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