“但是，这三项行政许可都没有法律依据。根据《行政许可法》的规定，除法律、行政法规、地方性法规、国务院决定以及省、自治区、直辖市人民政府规章之外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。” 赵占领认为，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的性质是部门规章，却设置三项行政许可，直接违背了《行政许可法》的规定。
赵占领解释，虽然2004年制定的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，其中明确规定需要保留出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证等三项行政许可，但是根据《行政许可法》的规定，国务院仅通过该《决定》指明行政许可名称和实施机关、方式，并未给部门规章设立相关行政许可提供法律依据。
“这也导致网约车牌照制度在法律上一直受到质疑。” 赵占领表示，网约车牌照制度已经实施1年半，存在的问题已经非常明显。为了促进网约车行业健康发展，如今，调整网约车牌照制度已经是当务之急。
