原标题：农民工工钱成为包工头讨要工程款筹码
2月初召开的国务院常务会议强调指出，切实解决好农民工欠薪问题，深入开展专项整治和督查，集中曝光一批典型案件，严肃查处欠薪违法行为包括欠薪陈案，坚决打击恶意欠薪违法犯罪，尤其要坚决解决涉及政府投资项目拖欠工程款导致欠薪问题。国务院办公厅日前就解决拖欠农民工工资问题派出督查组，赴部分省区开展实地专项督查。
《经济参考报》记者采访了解到，历年“久治难愈”的欠薪现象正出现“潜规则”：包工头往往最后发放农民工工资，农民工工资成为讨要工程款的筹码。市场秩序缘何难得到规范？破解讨薪难“顽疾”的“药方”何在？记者近日分赴广西、贵州和福建等地调查。
“在讨2015年的工钱哩”
1月10日，岁末年初，寒风夹雨，广西柳州市劳动监察支队大楼前站满了讨薪的农民工，有人穿着沾有泥浆的工作装，坐在石凳上等说法。劳动监察人员正忙碌地协调各个案件的当事人。
46岁的蒙建康是贵州从江县湾里村人。“在讨2015年的工钱哩，我带4个人在古亭山旁的楼盘做了4个月木工，一直没要到工钱，老板从前年拖到去年，再拖到今年。”蒙建康说，他预付另外几个人的工钱，如今欠钱全是他的。柳州市劳动监察支队案件调查科赵达君说，就这项目，还有10多人在投诉，欠了16万多元。
针对这起欠薪现象，柳州劳动监察部门相关负责人告诉记者，他们已多次协调，最终确定由房地产开发商先拿出10万元，发给农民工，让他们回家过年。
一名农民工插话说，除了拖欠工资以外，克扣情况也很多。工程完成后，一些建筑商或包工头往往以质量不过关等各种名义，层层克扣工人工钱。“扣得不太过分，我们都忍忍算了；可有的扣得太过分，我们只能维权，但很难奏效，即便奏效，也是时间长、代价大。”这名农民工说。
岁末年初，贵州省贵阳市双龙航空港经济区多个建筑工地正紧张施工，在双龙御景新城安置点，施工方拿出工人信息记录、领取工资记录等资料。记录本上，工人们姓名、身份证号、月工资额等信息清楚，最后一栏签着工人们名字，按了手印。
劳务商四川永恒建筑劳务有限公司贵州劳务分公司项目经理鄢涛说，分公司有20多个班组、上千名建筑工人，此前曾发生班组长卷走农民工工资现象，因而公司建立了更规范的工资发放制度，比如工程款到位后不再分发给班组长，仅让他们提供工人工资明细，由分公司与工人当面核对、发放并签字、按手印确认。
一些不规范行为仍较为常见。记者在福建省福州市登龙路看到，三四名工人正在铺设人行道地砖。记者询问是否签订劳动合同时，工人非常诧异，“层层转包给我们的工程，哪有合同？”这名工人说，工资也不是每月一结，而是春节前统一发放。
一名劳动监察人士告诉记者，非法转包、不按月结算工资、不签订劳动合同等都是明令禁止的，可这些现象都很普遍。工会系统一名负责人说，农民工工资拖欠有案件数减少但金额上升的趋势，全国普遍难以做到按月足额发放工资，很多企业平时只按月发生活费，年底统一结算。
四川内江的农民工李成彬在柳州市柳东新区一栋高层楼盘里干活，他和10多个老乡每人每天工钱200元。“4个月大约有2万元。每月预发了1500元生活费，年底统一算工钱。”李成彬说，预发工钱是整个行业的操作模式。
