（原标题：联手贪污1.1亿，这俩小官终于栽了）
（法制晚报·看法新闻）日前，广东两名联手贪污超过1.1亿元的处级干部一审分别被判处有期徒刑19年、11年。有意思的是，与他们共同贪污的商人不仅同台受审，还同日获刑18年。
看法新闻记者注意到，东莞的这两名落马官员是上下级关系，之所以涉案金额如此巨大，是因为他们联手，在倒腾土地的时候演双簧，大量套取公款。
官媒称，破解小官巨贪的权力症结，公开是最好的防腐剂，群众是最敏锐的监督眼。
离开案发地7年后被揪出来
2014年2月9日，位于东莞市黄江镇的太子酒店等被媒体曝出存在色情服务。随后，东莞开展了强力扫黄，太子酒店被查，经营者被判刑。
2015年8月25日，东莞市纪委通报，“太子酒店”所在地黄江镇原镇委书记伦锦洪因涉嫌受贿被该市纪检部门查办。
2016年7月，伦锦洪涉嫌贪污罪、受贿罪由东莞市中院开庭审理。伦锦洪被指控在担任黄江镇委书记期间伙同他人共同贪污人民币11229.665万元、港币18万元，受贿人民币500万元、港币150万元。黄江镇原党委副书记袁俊森被控参与共同贪污同台受审，另一名商人梁志凌因参与共同贪污并涉嫌行贿1500余万元亦同时受审。
看法新闻记者检索发现，因贪财如狼，伦锦洪被人称作“狼锦洪”。这名出生于1962年的处级干部，是东莞厚街人。1985年-1991年，伦锦洪在团东莞市委工作，随后被提拔。此后曾担任石排镇委副书记、镇纪委书记。
2000年是伦锦洪仕途上的一个转折点，年仅38岁的他担任了清溪镇委副书记、镇长。随后，他担任黄江镇委书记，时间长达5年，直至2008年调任东莞市新莞人服务管理局，任该局首任局长。
而根据检方指控，此人之所以落马，是担任黄江镇党委书记期间贪污、受贿罪行败露。换句话说，即便离开当地7年后，他还是没能逃脱法律的制裁。
与副手“唱双簧”设套骗政府1.1亿
据检方起诉书，2007年初，伦锦洪在获知黄江镇雄昌塑胶厂有限公司（简称“雄昌塑胶厂”）欲以7000多万港元转让该厂所在地块后，便意图通过先找人收购上述地块，再促成政府高价回购，进而侵吞公款。
有了想法后，伦锦洪便找到了他的副手、时任黄江镇党委副书记的袁俊森及袁的同学梁志凌。梁志凌还是东莞市莱钢钢结构有限公司（简称“莱钢公司”）的董事长。
最终，梁志凌以7400万港元作为购地价格达成协议；此后袁俊森以1.8亿元人民币的价格征地。算下来，通过演双簧，3人倒手就获利1.1亿元。
截至案发，黄江镇政府陆续支付1.2亿，而梁志凌支付掉7400万港元后，伦锦洪等人将剩余的款项侵吞。其中伦锦洪分得约3600万，袁俊森分得约2000万，梁志凌分得约1450万。
（张新华）
最终，在今年6月28日，伦锦洪因犯贪污罪、受贿罪，被判处有期徒刑十九年，并处没收个人财产800万；袁俊森因犯贪污罪，获刑11年，没收个人财产600万；梁志凌因犯贪污罪、行贿罪，获刑18年，并处没收个人财产400万元、罚金100万元。
看法新闻记者梳理发现，类似伦锦洪这种利用手中职权，倒手贪污、受贿的小官巨贪并不鲜见。比如广州市白云农工商联合公司原总经理张新华，15年间一直在“蚂蚁搬家”，将白云公司及下属公司的房产、地块等，一步步转移到自己的私营公司。最终涉案金额近3.8亿的他，一审被判处死刑。
此外还有西安市雁塔区丈八街道东滩社区原主任于凡，“擅长”打“价格差”，通过承揽土方、砂石、地材等工程项目获利，总涉案金额达1.2亿，单笔受贿竟高达5000万元。
治小官巨腐，公开是最好的防腐剂
为什么形成小官巨腐的现象，《中国纪检监察杂志》刊发湖北省纪委党风政风监督室主任刘千乔《关于30起“小官巨腐”案件的分析》文章。该文对30起乡科级及以下干部贪污受贿金额达100万元以上的案件进行了研究分析。
发现涉案人员多为基层单位、部门一把手或关键岗位人员，他们掌握资金使用和分配的关键环节，恣意进行徇私枉法的寻租、设租活动。
官商勾结，利益输送问题凸显。一些涉案人员利用手中掌握的公共资产和资源，与不法商人结成利益链条，向其特殊“关联企业”违规输送利益，通过帮助他人承接工程收受贿赂，或假借他人名义与工程建设方合伙违规从事营利活动，自己从中牟取非法利益。
能人腐败，权力制约监督缺位。在30起案件的涉案人员中，很多曾是地方或部门的业务骨干，为当地或部门作出一定贡献。这些人在“能人”的光环下，视制度如“稻草人”，有章不循或选择执行，甚至打着集体决策、规定程序的幌子堂而皇之搞“一言堂”。
2014年《人民日报》发表评论《破解“小官巨腐”的权力症结》，文章称，治理“小官巨腐”，得扭住权力不放松，为基层“微权力”量身打造不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子。从各地探索来看，公开是最好的防腐剂，群众是最敏锐的监督眼。
（相关报道）小官巨贪:西安社区干部单笔索贿5千万 涉案1.2亿
单笔索贿5000万元拉班子成员下水形成“腐败同盟”
——西安一社区干部腐败案调查
新华网西安１１月８日电（“新华视点”记者陈晨、薛天）一个小小的社区主任，在土地开发过程中，向开发商索贿单笔达５０００万元；因两委班子有不同意见，他便唆使开发商“用钱开路”，给每个班子成员行贿３０万元，最终促成“一致通过”。西安市雁塔区纪委近日查办的东滩社区干部腐败窝案，令一个由社区主任主导的“腐败同盟”浮出水面。
一次索要５０００万元，称“要点好处费是应该的”
东滩社区是西安市南郊一处城中村社区，由原东滩村村委会改制而来。２０１４年底，社区主任于凡因为巨额贪腐被西安市雁塔区纪委立案调查。
于凡贪腐案始于２０１１年东滩村的改制。当时，东滩村被纳入城中村改造范畴。为保障失地农民权益，按政策村里留有１３０亩生活依托地，村委会可主导开发，利益由村民共享。
身为村主任，手握选择开发商权力的于凡打起了“坐地起价”“大捞一笔”的算盘。记者采访了解到，曾有多家开发商前来商讨，意欲同东滩社区联合开发依托地，却被于凡惊人的“胃口”吓退。“于凡曾对一家公司开口就要２０００万元现金的好处费，这家公司比较正规，账目上难以作假，最终合作意向不了了之。”雁塔区纪委办案人员介绍说。
小小村主任何来如此大的“胃口”和胆量？在纪检机关的调查中，于凡这样交代：“村里的生活依托地不需要招拍挂，开发商可以省去很大一笔买地资金。当时西安楼市一路看涨，很多企业都盯着这块地，在这儿盖楼，只需给村民补偿一部分房子，剩余部分转手就能赚一个亿。”
“开发商在这块地上获利更大，我要点好处费是应该的。”于凡说，土地所蕴含的巨额利益，让他觉得有了与开发商讨价还价的资本。在同陕西卓立实业有限公司谈判时，于凡一次性向对方索要好处费５０００万元，且毫不松口，开发商最终答应了这个条件。
于凡仍不满足。在同开发商签订合同时，于凡再次提出，必须将价值数千万元的部分工程交给自己承揽，且费用远高于市场价格。之后，他再将工程转包出去，攫取巨额利润，涉案金额累计高达１．２亿元。
此后不久，有关于凡在联建过程中攫取高额回报的消息便在东滩社区不胫而走。担心东窗事发，于凡便开始伪造证据。记者了解到，即便在纪检监察部门已初步掌握了于凡犯罪线索之际，他仍未悔改，继续要求开发商将钱款汇入由其弟媳之父控股、实际为他本人直接控制的陕西凯信融资担保有限公司，并伪造假借款协议，以掩盖犯罪事实。
东滩社区居委会的三层办公楼，有居民曾质疑楼修得太大。
授意开发商向每名班子成员行贿３０万元，叮嘱“私下”行贿
今年８月末，西安市纪委通报，雁塔区纪委对东滩社区原党支部副书记杨永信、社区副主任贺全科、支部委员巩巧云、朱延红、社区委员王建强、李九州６人涉嫌严重违纪违法问题进行立案审查，４人被开除党籍，６人全部涉嫌犯罪被移交司法。而在此前，东滩社区党支部书记刘保保、社区主任于凡已被移交司法机关处理。至此，东滩社区两委会８名成员因腐败“全军覆没”。
雁塔区监察局副局长刘伟说，这起案件涉案人员级别低，一次性索贿金额却如此之高，令纪委办案人员大为震惊。
对早已习惯在村里一言九鼎的于凡而言，逃避组织监督的手段之一便是拉同事下水。面对村民的反对，于凡多次组织村民小组长开会，提出卓立公司经济实力强、联建方案好、村民补偿多；两委班子有不同意见，他便授意开发商私下向每名班子成员行贿３０万元，甚至“惠及”文书、会计、计生专员等人员。于凡还特别叮嘱开发商一定要“私下”行贿。行贿的方式包括赠送干股、帮助偿还借款、直接给付现金等。
拿到好处的班子成员大开绿灯，“一致通过”了同卓立公司的合作意向。东滩社区党支部书记刘保保起初还和于凡在土地开发上有不同意见，但拿了好处后也就不再多说。
记者在东滩社区走访时，一些村民说，于凡平时为人比较霸道，在村里说一不二，没人敢挑战他的权威，就连党支部书记都要“让他三分”，基层党组织几乎被他“架空”。
“有权有地”村干部成贪腐高发群体，部分村干部通过个人企业洗黑钱
专家表示，随着城镇化建设加速，手中“有权有地”的村干部近年来已成为贪腐高发群体。
如今的东滩村，已成“东滩社区”，被周围的房地产项目包围。
“基层社区村组干部职务虽小，但权力不小，特别是近年来在新城建设、城改等领域，涉及投资金额大、工程项目多，面对巨额利益诱惑，往往铤而走险。”雁塔区纪委宣教室负责人赵澎涛分析说，更值得警惕的是，村干部与开发商的交易往往是私下进行，给相关部门办案带来很大难度。
有纪委干部表示，当前许多地方的村干部个人都经营企业，在开发时经常通过自己的企业洗钱，使犯罪行为更加隐蔽。有的即便没有直接的权钱交易，也常将承揽工程等条件强行附加于开发商。
陕西省社科院廉政建设研究中心主任郭兴全说，一些村干部既不是公职人员，也不是党员，这让上级监管部门依法监管时有一定困难。对此，陕西商洛市反贪局局长雷世俊建议，村干部手握权力，实际上负责着村组织行政事务和公共事务的管理工作，应该明确将其视同刑法中“其他依照法律从事公务的人员”，统一由检察机关监管查处。
国家行政学院教授汪玉凯认为，要想形成对村干部的全方面监督，群众监督至关重要。要杜绝贿选，确保村干部选举合规合法，并让村民积极行使监督权，落实村级财政信息公开透明。
