老龄化加深给养老金和医保带来压力
解读
北京大学社会学系教授陆杰华表示，2015年我国60岁以上老人占16.1%。这个数据高于国际平均水平，低于发达国家的老龄化水平。未来15年是我国老龄化的加速时期，出生在上世纪60年代的人逐渐变老。
他表示，老龄化日益严重是一个全面的挑战，这会影响到经济的发展，还会给养老金和医保带去比较大的压力。
《规划》提出，未来十五年，我国劳动年龄人口波动下降，劳动力老化程度加重。劳动年龄人口在“十三五”后期出现短暂小幅回升后，2021年-2030年将以较快速度减少。劳动年龄人口趋于老化，到2030年，45-59岁大龄劳动力占比将达到36%左右。
对此，国家发改委相关负责人表示，劳动年龄人口总量下降和结构老化将持续影响社会活力、创新动力和经济潜在增长率，必须通过全面增加劳动力有效供给，对冲人口红利减弱的不利影响。
该负责人称，《规划》提出了四个方面的举措：一是着力培育具有国际竞争力的创新型、应用型、高技能、高素质大中专毕业生和技能劳动者，提升新增劳动力质量。二是通过全方位投资人力资本，充分挖掘劳动者工作潜能。开展大龄劳动力人力资本开发行动，提高其就业技能和市场竞争力，避免过早退出就业市场。三是充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性，积极开发老年人力资源。四是树立全球视野，实施更积极、更开放、更有效的国际人才培养和引进政策，有效利用国际人才资源。
其实，劳动力减少的中国是否告别了人口红利期，外界对此一直有争论。《规划》提出，未来15年我国仍处于人口红利期。
中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁表示，随着我国劳动密集型产业转型升级以及现代化手段的应用，对劳动力数量的需求下降了。而未来我国缺少的更多是有技术的劳动力，这可以通过培训等来弥补。
刘鸿雁解释，人口红利期是人口学和经济学结合的概念，即当劳动力的人口站到一定比例的时候，就是人口红利期。
她认为，劳动力带来人口红利和一个国家某一阶段的经济发展是密切相关的。世界上有些相对落后的地方，青年人占比非常高，但并没有带去“红利”。
刘鸿雁认为，老龄人口多，不意味着人口红利期就没有了。一些外国学者认为，老龄化可以是“第二次人口红利期”。由于老年人储蓄比较多，花费少，储蓄放在银行。这些钱放在银行可以被用来投资和建设。
4流动人口
未来15年2亿人从农村移居城镇
在“十二五”期间，我国人口城乡结构发生重大变化。常住人口城镇化率从2010年的49.95%提升至2015年的56.1%，流动人口从2.21亿人增加到2.47亿人。
《规划》指出，未来15年，我国人口流动仍然活跃，人口集聚进一步增强。预计2016-2030年，农村向城镇累计转移人口约2亿人，转移势头有所减弱，城镇化水平持续提高。
此外，以“瑷珲-腾冲线”为界的全国人口分布基本格局保持不变，但人口将持续向沿江、沿海、铁路沿线地区聚集，城市群人口集聚度加大。
然而，我国人口合理有序流动仍面临体制机制障碍。城乡、区域间人口流动仍面临户籍、财政、土地等改革不到位形成的制度性约束，人口集聚与产业集聚不同步、公共服务资源配置与常住人口不衔接、人口城镇化滞后于土地城镇化等问题依然突出，不利于有效支撑国家重大区域战略实施。
《规划》明确，到2020年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全面提高城镇化质量。2016-2020年，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。
