原标题：河北张北“草原天路”收费几大焦点追踪
新华社石家庄5月11日新媒体专电（“新华视点”记者白林）河北张北“草原天路”收费一事近日持续发酵，虽然当地政府已作出相关回应，但对于收费的合法性公众依然存在质疑，认为是“拦路收费”。
“新华视点”记者就社会关注的几个焦点问题进行了调查采访。
——焦点一：从公路变成景区合规吗？
网民普遍认为，当地政府巧妙地把公路变成了风景名胜区，是在“拦路收费”。
长期从事旅游规划、风景道研究工作的北京交通大学教授余青表示，目前，公路法在公路变成景区方面没有明确规定。
根据《河北省风景名胜区条例》第八条，设立市级风景名胜区，由县（市）人民政府提出申请，设区的市人民政府住房城乡建设（园林）主管部门组织论证提出审查意见后，报设区的市人民政府批准公布，并向省人民政府住房城乡建设主管部门备案。
张家口政府称，“草原天路”于3月25日正式被市政府批复为市级风景名胜区。在这一点上，张家口将“草原天路”设为风景名胜区是合法的。
余青认为，现有的法律之间出现了不对接的尴尬。依据公路法，这条道路依然是二级道路，依然包含了一定的通行能力，怎么保障通行权在成为景区后继续使用，需要在实践中解决。
——焦点二：公路为何变景区？
现已建成的“草原天路”全长132.7公里。近年来，这条有“中国66号公路”美誉的道路在微博、微信等社交平台上被大力推荐。从2013夏季开始，“草原天路”成为大量北京及周边地区自驾游游客的目的地。
石家庄一位游客对记者说，“我去年夏天慕名去了一次，那时‘天路’被炒得火的不得了。距离天路入口的几千米就已经开始水泄不通了。很多人下车录像、照相，大群人在草地上踩来踩去。更多的人在那儿吃喝，有的人自觉把垃圾带走，有的人根本不自觉，留下一堆垃圾。”
数据显示，“草原天路”2015年全年接待游客33万人次，最多一天达6000辆次，车流密度大、游客人数多。
附近生活的居民说，一到旅游季节这里经常交通拥堵，垃圾遍地，草场植被破坏严重，虽然游客多了我们也能挣点钱，但是眼睁睁看到被破坏真觉得可惜。
——焦点三：门票定价是否合理？
中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，“因为公路本身具有公益性，变身景区收取门票的合理性仅仅在于当地是国家级贫困县，政府无力为外来游客提供旅游公共服务，不得不向游客收费以支付成本，所谓‘取之于游客，服务于游客’，最基本的原则是基于成本定价，而不是成为地方政府或企业牟利的工具。”
对于每人50元的定价，虽然当地政府对成本构成给予了解释，程序上也看似合法，但网民质疑强烈。记者就收费问题致电河北省物价局，经营收费处相关负责人表示，张北“草原天路”收费在程序上是合规的。至于收多少，张北县是扩权县，有定价权，河北省物价局在听证会后已经备案。
刘思敏认为，要按年度公布经过第三方审核的财务报表，使其经济运行置于全民监督之下。对价格实行动态管理，根据公开、可信的财务报表，决定下一年度价格调整方案，确保门票收费主要用于景区开发、管理和维护，而不是当地所谓的“收支两条线”。
——焦点四：如何保障公路通行功能？
