从一扇“门”、一座“城”、两张“网”，看浦东新区改革常新(2)

自设立以来，上海自贸试验区实现了我国改革开放进程中许多个“第一”：推出全国第一张外商投资准入负面清单；上线全国第一个国际贸易“单一窗口”；创设第一个自由贸易账户，为全面深化改革开放贡献了一批“上海经验”。

去年9月，《中国（上海）自由贸易试验区建设10周年白皮书》发布。据统计，截至2022年底，上海自贸试验区累计新设企业8.4万户，是同一区域挂牌前20年的2.35倍。累计新设外资项目逾1.4万个，累计实到外资586亿美元，相当于每分钟就有逾一万美元的实到外资“到账”。在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，源自上海首创或同步先行先试的事项占比近一半。

“头雁”引领，“雁阵”齐飞。十多年来，中国自贸试验区建设布局逐步完善，一路踏浪前行，先后设立了22个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放新格局。

浦东，有一座科学城

国产大飞机C919、国际领先的第三代同步辐射光源、率先在海外获批的国产创新药……不少全国首次、全球首创，都源自一座“城”——张江科学城。

张江科学城位于上海浦东新区，是上海科技创新的核心区和国家级科技高地，集聚了一批大科学设施、科学平台。

2018年11月，习近平总书记走进张江科学城考察调研。科学城展示厅内，暗物质粒子探测卫星模型、外骨骼康复机器人等展品，吸引了总书记的目光。

习近平总书记仔细察看大科学设施、集成电路、航空航天等展区，不时询问相关情况。总书记强调，要把科技创新摆到更加重要位置，踢好“临门一脚”，让科技创新在实施创新驱动发展战略、加快新旧动能转换中发挥重大作用。

2023年11月，习近平总书记再次来到张江科学城，参观了上海科技创新成果展。

总书记细致察看每一个展位，在智能机器人面前停下了脚步。他饶有兴致地看着一个机器人“秀”起灵活的“手指”，脚步稳当地“走”过来。“这项技术在国际上处于什么水准？”“从实用的情况看，已经铺开了吗？”总书记问得很细致。

习近平总书记说：“推进中国式现代化离不开科技、教育、人才的战略支撑，上海在这方面要当好龙头，加快向具有全球影响力的科技创新中心迈进。”

如何做？动力源自改革。2023年，在“科创22条”“科改25条”基础上，上海发布“放权松绑18条”——《关于本市进一步放权松绑激发科技创新活力的若干意见》，再提为科技人才“松绑减负”、为新型研发机构“放权赋能”。

以“放权”为用人单位添动力，以“松绑”为人才增活力。以人才为例，上海市以及张江园区为各类人才制定了有足够吸引力的政策支持，帮助企业招到更多有竞争力的人才。张江科学城中的一位创业者说，“在政策的鼓励下，我们积极开展一系列新药研究项目，政府在落户积分上给研究人员加分。这也帮我们招引到了很多研究型人才。”

近年来，上海张江率先践行全面创新改革试验，颁发了首张外国人永久居留身份证，率先试点药品上市许可持有人制度、医疗器械注册人制度，率先探索形成集成电路保税监管模式……张江还是最早采用多种方式支持留学生归国发展的地方，比如设立留学生服务中心、出台留学生创业专项补贴政策、创新制度引入外籍人才等。

历经30多年发展，张江科学城拔节生长。

张江科学城中，如同巨型“鹦鹉螺”的大科学设施上海光源，是中国大陆首台第三代同步辐射光源，也是上海著名的科创地标。上海光源已服务全国近800家单位、4500多个研究团队的超47000名用户，支撑用户完成2万多个实验课题。

除了大科学设施，张江科学城围绕集成电路、生物医药、人工智能三大产业，交出一份亮眼“成绩单”——

作为集成电路产业发展的重要基地，张江已发展成为国内产业链最完整、技术水平最先进、自主创新能力最强的区域。全球芯片设计10强企业中，有7家在张江设立了区域总部或研发中心。

张江集聚了1700余家生物医药创新主体，生物医药从业人员超过9万名。张江自主研发一类新药累计获批上市超过20个，占全国比重近1/5。

人工智能产业生态圈正在张江科学城加速形成，这里集聚了600余家人工智能企业。张江人工智能岛成为国内首个“5G+AI”全场景商用示范园区。

从“蓝天梦”到“中国芯”，从“创新药”到“智能造”……创新活力竞相迸发，张江科学城正迈向国际一流的科学城。

浦东，织了“两张网”

走进浦东城市运行综合管理中心，可以看到一块大屏幕，一个个代表着城市“生命体征”的数据——110接电数、交通安全情况、门急诊人次数等不断跳跃刷新，宛如“全景式扫描”，囊括了城市生活的方方面面。

这些海量数据的背后，是一个高效运转的“城市大脑”正在发挥作用。

2017年全国两会期间，习近平总书记在参加上海代表团审议时强调，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。城市管理应该像绣花一样精细。