第一视点·记者手记丨左手繁华都市 右手和美乡村——统筹城乡发展的浙江实践(2)

如今的浙江，不仅仅是富庶且充满活力的一方热土，也是我国城乡发展最均衡的省份之一。2023年，浙江农村居民人均可支配收入达40311元，连续39年位居全国各省区第一。更为难得的是，全省农民收入增速高于城镇居民2.1个百分点，城乡居民人均收入倍差进一步缩小至1.86。

（二）

从“一盘棋”看城乡空间布局一体化——

一张覆盖城乡的蓝图怎么绘

眼下，正是一年春好处。桃红柳绿之中，泰顺司前镇“遇见畲乡”民宿主人吴妙英，眉开眼笑地忙着接待一拨又一拨从县城赶来过周末的客人。

说起如今下山安居生活，她连连感叹“日子越过越好了”。好日子的背后，是泰顺这个山区县20多年来坚持绘到底的“小县大城”规划蓝图。

2003年，泰顺对峰门、黄桥、竹里等3个乡实施“整乡搬迁”工程，有组织、分阶段地将这些乡的村民搬迁到司前镇，在全省范围内率先实施了整乡整村异地搬迁脱贫的新模式——“一镇带三乡”；之后，继续实施“无区域生态移民”工程、“生态大搬迁”工程、“共富大搬迁”工程，20多年来久久为功，累计搬迁384个自然村，安置群众3万多户、11万余人，县域人口三分之一在县城集聚、三分之一在中心镇安家，“小县大城关、小乡大集镇”格局基本形成，山区城乡面貌渐渐换了新颜。

吴妙英正是借着“生态大搬迁”的东风，走上了发家致富路：在家里开民宿，一年收入二三十万元，还能照顾家里的老人和小孩。她所在的司前镇也以“民宿+”为模式，将畲族文化、红色文化、休闲采摘等文旅、农旅多产融合，大力发展农家乐，打造民宿集聚村。截至目前，全镇已发展“山里人家”“畲乡小院”等20多家乡村民宿，成功创成浙江省首批文旅产业集聚区。

在嘉兴，最新版国土空间总体规划将于今年报批，立足全市城乡，构建“环田园、组团式、一体化”的空间结构。

全市一盘棋，嘉兴早在20年前就已落子。2004年1月，《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》下发，嘉兴成为全国第一个制定出台城乡一体化发展规划纲要的地级市。

规划是龙头、是方向。到达嘉兴后，习近平同志首先调研的也是规划。

“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”2004年3月23日，面对嘉兴市城乡空间布局一体化、城乡交通布局一体化的多媒体演示和总体规划图板，习近平同志饶有兴致地观看着。

时任嘉兴市委常委、常务副市长王洪涛回忆，“顿时感觉多了几分底气”。当时，他和几个分管领导正在着手起草土地利用、城镇体系、产业发展等6个专项规划。

如果说《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》是一张覆盖全市城乡的蓝图，那专项规划就是建设的具体“施工图”，目标就是把广大农村纳入到城市规划范围，把城市基础设施延伸到农村，把社会服务设施配套到农村，统一规划城乡布局。

以前，城与乡各搞各的规划，重城市轻农村。

村民们吃够了规划不协调的苦——房子刚翻修没几年，有通知来说要拆迁，原因是要修路；城镇扩大，近郊的自然村纳入城市，老百姓又得搬家……

海盐县通元镇雪水港村。记者王志杰摄

6个专项规划出台后不久，陈余良当选为海盐县雪水港村党总支书记。他拿着市里这些“施工图”，兴奋地对照研究雪水港的发展之路。

根据空间布局规划，雪水港属于农业区，地势平坦、良田众多。但彼时村里有不少人采矿挖石，东搭西建的屋舍也割裂了农田。

陈余良和村干部挨家挨户做工作，最终把葛山等矿坑和32家“低散乱”企业全部关停。

这只是第一步，随后雪水港抓住全省开展“千万工程”的契机，逐步推进村庄绿化美化、垃圾集中收纳、优美庭院创建等，还发展起了高效现代农业，2023年村集体年收入达400余万元。

摊开一张张规划图，雪水港只是上面一个小点。2006年，县（市）域总体规划“一张蓝图模式”在全省铺开。2007年，浙江全面实行“规划一张图，城乡全覆盖”。

如雪水港一样，这些年，全省一万多个行政村在更深层面、更广范围地发生着改变。更为难得的是，浙江在乡村规划和设计上，仍然保留浓厚的本土特色，让城乡花开两朵、各美其美。

（三）

从交通互联看城乡基础设施建设一体化——

一条101公交线路见证的城乡变迁

嘉兴101路公交车驶过三星村。记者王志杰摄

南湖区凤桥镇三星村的桃花又开了。101路城乡公交车，载着一拨又一拨的乘客，赶赴这场花的盛会。

2004年3月那个桃花初绽的下午，有一批特殊的乘客也坐上了这趟公交，触摸统筹城乡发展的脉搏。他们正是此次到嘉兴调研的习近平同志一行。

习近平同志调研不是只听汇报，他要坐着公交车去亲自体验，亲自感受公交车“村村通”是否真正方便农民出行，是否真正方便农民进城办事，对城乡居民的互动能起到什么样的作用。

习近平同志在车上谈到，农村通了公交车，车票便宜，乘坐便利，就会方便农民进城办事，方便农民购物、就医、卖农产品，也会增进城乡之间的交流。

听着乘客们说说笑笑，公交车驾驶员沈水根也不住地点头。

原来嘉兴城乡公交泾渭分明，城区公交定时定点、按站停靠，票价统一，而郊区路线则由沈水根等私人来承包经营。

2003年，嘉兴在全省率先推进城乡客运一体化改革，101路成为首条完成改革的线路。沈水根和他的中巴车，自此按照城区公交的标准统一管理，公私联营。

下车后，习近平同志觉得了解还不够深入，他走到附近村民中间，问大家现在进城方不方便。村民们你一言我一语，纷纷点赞城乡公交，说公路都通到了村口，坐公交车就能进城。

推进城乡一体化，习近平同志很关注农村交通建设，因为这与农村居民日常生活密切相关。只有路更通畅，人的往来更便利，一体化的“物理条件”具备了，城乡融合的“化学反应”才有可能实现。

嘱托，入耳入心。

20年来，嘉兴陆续实现城乡客运公交化、公交“村村通”、城乡公交国有化、市域公交一体化。目前，嘉兴农村公路密度居全省第一，基本做到了通村达组到户，全市所有镇（街道）15分钟均可上高速。

这些年，沈水根看着车里车外熟悉的一幕幕，一年年地发生变化。

从前，村民搭着公交车进城，卖水果、看病、读书。现在，越来越多的城里人搭着公交车来村里，摘桃、看风景，还有孩子们来研学。

交通互联只是浙江省城乡基础设施建设一体化的缩影。

2003年，浙江启动“千万农民饮用水工程”；2006年，开展新农村电气化建设；2021年，重点提升城乡基础设施完备度……

如今，之江大地上，邮站、电话、宽带等均实现了“村村通”，水网管道、农村用电“户户通”，广播电视“村村响”，城乡基础设施一体化的水平越来越高。

（四）

从农民增收看城乡产业发展一体化——

一只蜗牛“爬”出来的共富路

在沈福良蜗牛养殖基地，白玉蜗牛正在进食。图片由南湖区余新镇提供