瞭望·治国理政纪事丨有为监管托举有效市场(2)

支撑产业升级 充实高质量内涵

高质量发展，是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。提高市场监管科技创新水平，更有助于强化质量基础设施对产业升级和经济发展的支撑作用，用高标准引领高质量发展，提升产品和服务质量水平，实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平经济发展的动态平衡。

近十年来，我国牢固树立质量第一的意识，坚定不移地建设质量强国，提高质量供给水平，激发质量创新活力，建立健全质量工作责任制，完善质量考核激励机制，逐步构建起地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系，走出了中国特色质量发展之路，有力支撑了经济社会加快迈向高质量发展。

管理体系帮扶，助推产业升级。我国坚持“质量为先”，将质量突破作为中国产业由大变强的关键予以重点推进，引导产业把转型升级的立足点真正转到提高质量和效益上来。

我国建立实施了中国质量奖制度，不断推广科学的质量管理制度、模式和方法，促进质量管理创新，激励引导广大企业和组织不断提升质量。尤其是重点帮助小微企业建立符合行业发展和满足自身需求的质量管理体系，全面提高小微企业的质量管理能力。

自2020年10月起，市场监管总局在全国广泛开展“小微企业质量管理体系认证提升行动”，各地共出台265项激励政策，累计为9万余家企业免费培训37.4万人次，127家认证机构为36个行业的5639家小微企业实施了精准帮扶。95.88%的企业反映质量意识、管理水平和经营绩效明显提升。

随后的一年时间里，通过小微企业质量管理体系认证提升行动服务平台，我国累计为4.2万家企业14.5万名质量管理人员提供免费培训，梳理出10个行业小微企业的30个“质量痛点”，制定小微企业建立ISO9001质量管理体系实施指南，在全国17个省份30个行业1118家企业实施精准帮扶。

针对中小企业质量基础能力薄弱、质量水平有待提高的堵点、痛点，我国深入实施质量基础设施“一站式”服务，综合运用计量、标准、认证认可、检验检测的质量技术手段开展质量诊断、质量攻关等“滴灌”服务，支撑引领中小企业提质增效升级。一些地方市场监管部门帮助一大批中小企业降低技术准入门槛，实现产品和服务质量提升，增强品牌效应，正成为中小微企业与民营企业发展的有力支撑。

2021年，探索推进产品质量安全监管与质量技术帮扶的衔接互动，开展产品质量技术帮扶“巡回问诊”活动，面向2900多个产业聚集区、6万多家企业，开展质量技术帮扶，助企提升工业产值62.7亿多元。

工业质量监管，迈向制造强国。作为市场监管工作中的“质量雷达”，产品质量合格率指标有助于发现问题产品，提升监管效率。从2014年起，我国开始对外发布制造业产品质量合格率指标测算结果。工业产品质量监督抽查、风险监测、质量安全追溯、专项整治、缺陷产品召回、产品质量担保、产品质量安全事故强制报告和调查处理、棉花等纤维公证检验监督抽验等制度日益健全。持续强化棉花经营环节质量安全监管，推动2021年度新疆棉花质量大幅提升。

2018年，国家统计局发布的《2017年国民经济和社会发展统计公报》首次将“制造业产品质量合格率”作为“发展质量效益改善”指标纳入其中，实现了宏观质量水平评价指标在统计公报中零的突破。

截至2021年底，我国制造业产品质量合格率连续5年达到93%以上，产品质量国家监督抽查不合格率连续5年控制在12.2%以下，处于历史最好水平。航空航天、轨道交通等重大装备质量可靠性达到或接近国际先进水平。

数据显示，近5年来，针对26大类1.86万种工业产品，我国全面严格质量安全监管，国家监督抽查112279家企业生产经营的120062批次产品。17大类103种产品实施强制性产品认证，平均合格率稳定在90%以上。

科技创新监管，全过程保障民生。日前，市场监管总局印发《“十四五”市场监管科技发展规划》，提出强化“大市场、大质量、大监管”理念，健全和完善对接国家科技创新体系的市场监管科技创新体系。

下一步，市场监管系统将围绕食品药品、特种设备、工业产品质量等重点领域安全监管需求，加强新技术研发、新产品研制、新模式创建，创新丰富和综合运用监管工具。推进研究未知有害物的发掘与甄别检测技术、真实性鉴别及溯源技术、特殊食品及新技术食品安全监管关键技术等，加强食品安全舆情监测分析、食品安全综合评价指数、食品安全应急体系建设等。实现食品安全从“事后监督”向“事前预防”突破，为确保人民群众“舌尖上的安全”提供技术支撑。

坚持严字当头 确保百姓放心

今年4月，国办印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，提出持续深化改革，全力营造安全放心诚信消费环境。破除限制消费障碍壁垒，健全消费标准体系，加强消费领域执法监管，全面加强消费者权益保护。

改善消费环境、保护消费者权益是促进经济健康发展的重要支撑。我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，要深入实施扩大内需战略，全面促进消费，强化消费者权益保护。

市场监管部门是市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者，也是消费者权益的保护者。近年来，结合新的消费领域、消费模式、消费热点和人民群众反映强烈的突出问题，我国持续畅通消费者维权诉求渠道，建设放心舒心的消费环境。

2022年3月14日，河北省石家庄市桥西区市场监督管理局工作人员在辖区一家儿童用品店进行儿童玩具合格检查梁子栋摄/本刊

重拳惩违，市场监管“长牙齿”。近十年来，市场监管部门开展日常监督执法及网络交易、格式合同、食品药品等领域违法整治专项行动，强化食品药品、特种设备安全监管和缺陷产品召回监管，加大消费投诉处理力度，查处和受理了大量消费侵权、维权案件。

北京查办假冒全聚德烤鸭案、新疆哈密查办假冒白酒案、江苏无锡查办未经检验检疫冻品系列案、湖南株洲查办跨省生产销售有毒有害食品案、江西樟树查办“瘦肉精”牛肉案……以“小切口”贴近“大民生”，案件的查处让违法者付出沉重代价，市场监管“牙齿”更坚硬、更有力。

2013年至2020年，市场监管部门查处食品安全违法案件超过168万件，各级人民法院审结危害食品药品安全犯罪案件近7万件。2019年，中共中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》。此后，从农田到餐桌的全过程食品安全监管体系逐步建立，食品抽检实现4批次/千人的目标，重大食品安全风险得到控制，食品安全形势不断好转。

坚守安全底线必须严字当头，问题导向、精准施策。2018年长春长生公司疫苗事件引发社会强烈反应，党中央、国务院高度关注并及时部署严厉查处。这一事件的查办，促成了疫苗管理体制改革完善和疫苗管理法的出台。

聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”领域，2021年以来，市场监管部门开展民生领域案件查办“铁拳”行动，一些消费者的烦心事、闹心事得以解决，区域性、行业性突出问题正逐步遏制。

机制维权，保障消费者“后悔权”。构建消费维权保障机制，是促进消费的有效手段，是助力经济平稳增长的有力武器。

近年来，各地市场监管部门先后推出“赔偿垫付、异地退货、厂商一体、金融助力”等创新举措，全国有26省区市全域部署；309个城市56万家实体店参与线下购物无理由退货承诺，退货2822万余件，退款金额34亿元。鼓励引导3.3万家大型零售商超、2.1万家品牌连锁企业、7840家行业龙头企业、1119家景区实体店自愿承诺“线下七日无理由退货”，促使商家诚信经营、提升产品质量，让消费者行使线下购物“后悔权”，一定程度上减少纠纷的产生，较好解决消费者维权难、维权慢问题。

随着消费规模的逐渐扩大以及电子商务等新型消费模式的蓬勃发展，网络交易消费维权成为消费者保护工作的重点领域。

2013年至2020年，市场监管部门受理网购投诉案件增加了约25倍。市场监管总局连续多年开展“网剑行动”等专项治理工作，强化落实平台责任，整治网络交易领域假冒伪劣、刷单炒信、价格陷阱、强制搭售、“大数据杀熟”等侵害消费者权益行为，促进了网络交易持续健康发展。

优化环境，打造共治新格局。市场监管部门将放心消费创建作为持续改善消费环境重要抓手，发挥各级消费者权益保护部门协作机制作用，推动逐步构建企业履行主体责任、行业自律、社会监督、部门协作为一体的消费环境共治新格局。

目前，在线消费纠纷解决（ODR）机制建设正在有序推进，已有8.7万家重点企业入驻全国12315平台，ODR企业城市覆盖率已达94.1%，直接解决消费纠纷158万件，推动10.2%的消费纠纷化解在源头，切实减轻基层负担。与传统方式相比，ODR机制处理时长缩短7天，和解成功率高出16个百分点。

市场监管部门进一步整合优化12315工作体系，畅通消费者投诉举报渠道，消费维权效能明显提升。2021年，通过全国12315平台等渠道共受理消费者投诉举报咨询2381.2万件，为消费者挽回经济损失55.5亿元。

2022年1月1日，全国12315移动工作平台正式上线，为国家、省、市、县、所五级提供高效、安全的移动办公平台，实现了12315办理向移动端延伸，切实提升12315工作效能，更好地服务群众。

刊于《瞭望》2022年第22期