瞭望·治国理政纪事丨有为监管托举有效市场

◆要加快转变政府职能，提高政府监管效能，推动有效市场和有为政府更好结合，依法保护企业合法权益和人民群众生命财产安全。”习近平总书记2021年12月17日主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议时这样强调

◆近十年来，我国市场监管理念、思路、方式的一系列重大变革和生动实践，大幅提升了市场监管效能，托举全国统一大市场加快形成，支撑中国经济社会加快迈向高质量发展

◆作为“双随机、一公开”监管的重要平台，国家企业信用信息公示系统实现了“一网归集、三方服务”——归集了全国企业的注册登记信息、行政审批信息、企业受到各种惩罚的信息。这张企业“光荣榜”，有力促进企业依法治理，实现联合惩戒、促进社会共治

◆从机构整合到系统融合，市场监管机构改革不仅实现多局合一、多职能合一，更实现多责任合一，形成了覆盖生产、流通、消费全过程、全领域、全方位的大监管，“一支队伍管市场”开启了市场监管新时代

◆近年来，中国市场主体活跃度总体稳定在70%左右，年均净增长超过1000万户

◆建立健全质量工作责任制，完善质量考核激励机制，逐步构建起地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系

◆截至2021年底，我国制造业产品质量合格率连续6年达到93%以上，处于历史最高水平

◆2021年，通过全国12315平台等渠道共受理消费者投诉举报咨询2381.2万件，为消费者挽回经济损失55.5亿元

文|《瞭望》新闻周刊 记者 赵文君

“要加快转变政府职能，提高政府监管效能，推动有效市场和有为政府更好结合，依法保护企业合法权益和人民群众生命财产安全。”习近平总书记2021年12月17日主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议时这样强调。

这次会议审议通过了《关于进一步提高政府监管效能推动高质量发展的指导意见》等重要文件。

作为政府权力重塑的关键环节，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国的市场监管工作发生了历史性变化。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，我国深化“放管服”改革推动政府职能转变，以科学高效的“大监管”激发释放“大市场”活力，使有为政府与有效市场相得益彰，政府与市场这“两只手”的积极作用得到充分发挥。

近十年来，市场监管由事后监管转变为事中、事后监管，关口前移提升监管效能；通过调整政府机构成立市场监管总局，形成大市场、大监管格局；逐步理顺市场监管队伍和监管链条，实现“一支队伍管市场”；以有效市场监管促营商环境改善，助力培育高质量的活跃市场主体，近10年中国净增1亿户市场主体；降低市场准入门槛和制度性交易成本，深入开展质量提升行动，营造放心消费环境……市场监管理念、思路、方式的一系列重大变革和生动实践，大幅提升了我国的市场监管效能，支撑着中国经济社会加快迈向高质量发展。

2022年1月，国务院印发《“十四五”市场监管现代化规划》，要求围绕“大市场、大质量、大监管”一体推进市场监管体系完善和效能提升，推进市场监管现代化。

站在新起点上，中国正朝着加快完善与建设国内统一市场、构建新发展格局相适应的现代化市场监管体系的目标不断迈进。

重塑市场秩序 激发市场活力

“便携式”、24小时证照“不离身”“免申即享”“即认即享”……近十年来，围绕百姓经商创业的难点痛点，我国推动市场准入制度发生了根本性变革。

目前，我国企业平均开办时间，已经压缩到4个工作日以内。“免证办”“先照后证”“三证合一”“五证合一”“多证合一”……以“减证”促“简政”，降低了企业进入市场的制度性交易成本，为市场主体的蓬勃发展创造了良好的环境。

与“简政放权”同步推进的，是“放管结合”。近年来，我国将政府监管工作的重心，由事前审批转向加强市场监管、保障质量安全、营造公平竞争的市场环境，真正实现“宽进严管”。

创新理念方式，做实事中监管。2021年7月，全国有序深化“证照分离”改革。这项推进政府治理能力现代化的综合性改革，进一步明确了监管责任，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，防止出现监管真空等问题。通过监管理念和监管方式创新，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，确保事中事后监管跟得上、接得住，实现优化营商环境与维护市场秩序之间的动态平衡。

实施年检验照改年报、“双随机、一公开”监管方式，创新了市场监管机制，全面建成并广泛应用国家企业信用信息公示系统，已成为企业、社会和政府部门不可或缺的“一张网”。

如今，经营异常名录、严重违法失信名单制度威力日益显现，失信联合惩戒成效更加明显。以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制基本形成，开创了市场监管工作的新局面。

作为“双随机、一公开”监管的重要平台，国家企业信用信息公示系统实现了“一网归集、三方服务”——归集了全国企业的注册登记信息、行政审批信息、企业受到各种处罚的信息。这张企业“光荣榜”，有力促进企业依法治理，实现联合惩戒、促进社会共治。

重塑权责机构，提升监管效能。放心的消费环境、优越的营商环境、食品药品安全、市场公平竞争……这些老百姓日常生活的热点问题，需要统一的机构部门进行统一监管。

2018年4月，新组建的市场监管总局挂牌成立，大市场、大监管的格局形成。原工商、质检、食药监、商标专利、价格执法、反垄断的职能合并到一起，减少职责交叉，提高监管效能。凡是大市场监管能管到的，需要到企业进行日常检查的，全部归到一个清单上来。

从机构整合到系统融合，市场监管机构改革不仅实现多局合一、多职能合一，更实现多责任合一，形成了覆盖生产、流通、消费全过程、全领域、全方位的大监管，“一支队伍管市场”开启了市场监管新时代。

聚焦关系人民群众生命健康安全的重点商品、重点领域和重点行业，市场监管总局组织三地联查“瘦身电缆”案、五地配合总局查处食用油掺杂掺假系列案、河南三级联动查获假冒伪劣水泥案……针对重大案件链条长、涉及面广、违法行为复杂隐蔽等特点，市场监管部门发挥五级贯通优势，上下同频共振，凝聚了部门协同合力。

科学化、规范化的队伍融合，有效提升了市场监管部门加大执法力度，加强食品安全监管、质量安全监管、消费者权益保护等多项工作，同时为提高综合治理能力、科学规范的执法能力和组织保障能力奠定了坚实的基础。

发挥监管实效，培育市场良壤。优化营商环境，是市场监管的重点任务之首。营商环境是否优化，是评估市场监管效能的一个重要维度，对“大监管”提出更高要求。

近年来，党中央、国务院高度重视发展壮大各类市场主体，尤其是当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，保市场主体、稳就业显得尤为重要。

统计显示，全国日均新设企业由2013年商事制度改革前的0.69万户持续增长至2021年的2.48万户。近年来，中国市场主体活跃度总体稳定在70%左右，年均净增长超过1000万户。

尽管新冠肺炎疫情仍在全球持续，受益于“六稳”“六保”政策的有力实施和营商环境的不断优化，2021年我国各类市场主体保持稳定增长态势，市场主体数量历史性跃上1.5亿户，其中企业数量达到4800万户，成为支撑我国经济长期向好的重要基础。

今年3月起，《市场主体登记管理条例》正式施行，为进一步稳定市场主体发展，优化营商环境，释放了积极的政策信号。条例施行首月，迎来稳增长“成绩单”——3月份全国新设市场主体295万户，同比增长19.3%，其中企业83.5万家、同比增长8.9%，个体工商户210.3万户、同比增长24.2%。

2021年6月9日，消费者在河北省邯郸市一家超市选购饮品李昊摄/本刊