加强和改进新时代人大工作的根本遵循(2)

“民主的阳光照耀中华大地，中国人民享有广泛充分、真实具体、有效管用的民主。”

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2021年12月4日，国务院新闻办公室发表《中国的民主》白皮书，全面总结中国民主发展取得的显著成就，深入阐释中国特色社会主义民主的价值理念、制度程序、参与实践和世界意义。用事实说话的白皮书一经发布便引起广泛关注，广大干部群众、国外有识之士纷纷表示：“讲民主，中国有自信、有底气！”

马克思、恩格斯在《共产党宣言》中庄严宣告：“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”中国共产党始终代表最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。百年来，从“豆选”、“三三制”到人民代表大会制度，中国共产党高举人民民主的旗帜，领导人民在一个有几千年封建社会历史、近代又沦为半殖民地半封建社会的国家实现了人民当家作主，中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人，人民民主不断发展。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足新的历史方位，深刻把握我国社会主要矛盾发生的新变化，积极回应人民群众对民主法治的新要求新期盼，健全人民当家作主制度体系，中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固发展，中国人民奋斗新时代的热情和力量得到极大激发和凝聚，人民民主在中华大地展现出勃勃生机和强大生命力。

“如何把民主价值和理念转化为科学有效的制度安排，转化为具体现实的民主实践，需要注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一，找到正确的体制机制和方式方法。”党的十八大以来，习近平总书记站在历史和时代的高度，深刻总结我们党为实现和保证人民当家作主不懈奋斗的宝贵经验，把马克思主义民主政治理论与中国当代实际相结合，不断深化对民主政治发展规律的认识，围绕什么是民主、如何发展民主等作出一系列重要论述，深刻阐明了我们党关于民主的立场、理念、观点。在这篇重要讲话中，总书记针对如何认识和评判民主，系统阐述了我们党的民主观。

——“政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判。”如何评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的？习近平总书记重申“八个能否”的标准：“主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。”这“八个能否”，是对民主政治制度发展规律的深刻总结，是对马克思主义国家学说的重要发展，具有深远的理论与实践意义。

——“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主。习近平总书记创造性地提出“四个要看、四个更要看”的标准：“要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。”对照“四个要看、四个更要看”的标准，总书记一针见血地指出：“如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。”

2021年12月4日，“民主：全人类共同价值”国际论坛在北京开幕。论坛由中共中央宣传部、国务院新闻办公室主办，于12月4日至5日、9日至10日、14日至15日分三个阶段举行，来自120多个国家和地区、20多个国际组织的500余名嘉宾线上线下参会，共同探讨民主真谛。图为论坛现场。中新社发田雨昊/摄

——“民主是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。”民主是全人类的共同价值，各国之间应相互尊重、求同存异，搞“唯我独尊”、以“教师爷”自居，对他国民主颐指气使地说教，只会阻碍人类民主事业的发展。习近平总书记鲜明指出：“一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。国际社会哪个国家是不是民主的，应该由国际社会共同来评判，而不应该由自以为是的少数国家来评判。”

——“实现民主有多种方式，不可能千篇一律。”民主不是一种定制的产品，全世界都一个模式、一个规格。各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。习近平总书记明确指出：“用单一的标尺衡量世界丰富多彩的政治制度，用单调的眼光审视人类五彩缤纷的政治文明，本身就是不民主的。”

习近平总书记站在真理和道义制高点上的系列重要论述，科学回答了“民主之问”，廓清了“民主迷思”，是对个别自诩“民主灯塔”、妄图垄断民主标准、大搞“输出民主”国家的有力回击，宣示了坚定的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，极大增强了中国人民坚持和发展中国特色社会主义民主的自信和底气。

一个国家的民主好不好，实践最有说服力，人民最有发言权。历史和现实充分证明，中国的民主发展道路真正实现了人民当家作主，是真实的民主、管用的民主、成功的民主。在这篇重要讲话中，习近平总书记深刻总结我们党长期以来推进社会主义民主政治建设的成功经验，科学概括了党坚持和发展人民民主的“五个基本观点”：一是人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴；二是人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主；三是中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求；四是人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势；五是发展社会主义民主政治关键是要把我国社会主义民主政治的特点和优势充分发挥出来，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。

不断发展全过程人民民主

2019年11月2日，位于上海虹桥街道的全国人大常委会法工委基层立法联系点，一场法律草案意见建议征询会正在进行。正在当地考察的习近平总书记同参加征询的社区居民代表亲切交流，总书记说：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”

2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记再次强调要“发展全过程人民民主”。

2021年11月，党的十九届六中全会将“发展全过程人民民主，保证人民当家作主”郑重写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》之中。

目前，全国县乡两级人大换届选举工作正在依法有序进行，10亿多选民将直接选举产生200多万名县乡两级人大代表，组成地方国家权力机关，代表人民行使国家权力。图为上海市金山区张堰镇袁功釪老人1953年的第一张选民证和2021年的选民证。《上海人大月刊》编辑部供图

在中央人大工作会议上的这篇重要讲话中，习近平总书记对全过程人民民主重大理念进行全面深刻阐述：

“完整的制度程序”。我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。这一制度体系既包括根本制度和基本制度，还形成了一系列重要制度和体制机制。比如，为做到“开门立法”，全国人大常委会建立常态化的法律公开征求意见机制，在全国2/3的省份设立了22个立法联系点，开通了“立法直通车”；全国政协建立了双周协商座谈会制度，各界别委员就各类议题充分发表意见和建议；各地城乡社区设立村（居）民议事会、村（居）民论坛、民主恳谈会、民主听证会等，都为实现人民群众广泛有序的政治参与提供了很好的机制和平台。

“完整的参与实践”。全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。改革开放以来，历次县乡两级人大代表的选民参选率均保持在90%左右。党的十八大以来，共有190多件次法律草案向社会公开征求意见，约110万人次提出300多万条意见建议。“十四五”规划建议的起草广泛问计于民，仅网上征求意见就收到100多万条，很多意见都被吸收进建议稿。每年的全国两会上，党和国家领导人与5000多名全国人大代表、政协委员共商国家发展大计、共议民生热点问题，人民的所思所盼融入国家发展顶层设计。

完整的制度程序和完整的参与实践，使全过程人民民主从价值理念，转化为扎根中国大地的制度形态、治理机制和人民的生活方式，使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民意愿、听到人民声音。正如习近平总书记深刻指出的那样：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”

全过程人民民主，根植于中国大地，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是我们党推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的结晶，丰富了人类政治文明形态。习近平总书记提出的这一重大理念，深刻阐明了我国人民民主的鲜明特色和显著优势，丰富和发展了社会主义民主政治理论，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了科学指引和根本遵循。

全过程人民民主在我国社会主义民主政治伟大实践中成长，也必将在全面建设社会主义现代化国家新征程中不断发展。在这篇重要讲话中，习近平总书记用“三个具体地、现实地”对继续推进全过程人民民主，把人民当家作主体现到“党治国理政的政策措施”、“党和国家机关各个方面各个层级工作”、“实现人民对美好生活向往的工作”上来提出根本性要求。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，总书记对发挥好其重要作用，提出了不断扩大人民有序政治参与、保证人民依法享有广泛权利和自由、完善民主民意表达平台和载体、讲好中国民主故事等具体要求。

“中国要飞得高、跑得快，就要汇集和激发14亿多人民的磅礴力量。”在960多万平方公里的广袤土地上，在中国共产党的坚强领导下，全体中国人民当家作主，全过程人民民主生机蓬勃，中国特色社会主义政治发展道路前途光明，实现第二个百年奋斗目标前景无限！