加强和改进新时代人大工作的根本遵循

加强和改进新时代人大工作的根本遵循

《求是》杂志编辑部

“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。”

“在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。”

“我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”

2021年10月13日至14日，在庆祝中国共产党百年华诞、开启全面建设社会主义现代化国家新征程历史交汇的关键节点，中央人大工作会议在北京召开。这在党的历史、人民代表大会制度历史上都是第一次，在我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义。

习近平总书记在会上发表重要讲话，从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，以非凡的理论勇气、高远的战略思维、深邃的政治考量、强烈的使命担当，深刻回答了发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题：全面总结我国人民代表大会制度的发展历程、独特优势和鲜明特点，用“六个必须坚持”系统概括新时代人民代表大会制度理论和实践创新的新理念新思想新要求；明确提出坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作的主要任务，从六个方面作出战略部署；创造性提出“八个能否”、“四个要看、四个更要看”和“五个基本观点”，全面阐明我们党关于民主的立场、理念、观点；全面系统阐述全过程人民民主重大理念，对继续推进全过程人民民主建设提出明确要求。

习近平总书记的重要讲话，坚持和发展马克思主义国家学说，以一系列新思想新观点新论断，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵，标志着我们党对民主政治发展的规律性认识达到新的高度。在全国两会即将召开之际，认真学习领会这篇重要讲话，深入贯彻落实中央人大工作会议精神，对于全党全国各族人民进一步坚定“四个自信”，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断发展全过程人民民主，更好保证人民当家作主，具有十分重要的意义。

人类政治制度史上的伟大创造

这是彪炳史册的一天。

1954年9月15日，中南海怀仁堂，千余名各地选举产生的全国人大代表，带着6亿中国人民的嘱托，步入会场，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议隆重开幕。人民代表大会制度这一根本政治制度在中国正式建立起来了，一种全新的人民民主制度诞生了！

1954年9月15日至28日，第一届全国人民代表大会第一次会议在中南海怀仁堂隆重召开。图为代表进入会场。新华社记者刘东鳌/摄

在中国建立什么样的政治制度，是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。为解决这一历史性课题，我们党在领导中国人民进行艰苦卓绝革命斗争的同时，对建立新型人民民主政权进行了实践探索和理论思考，找到了适合中国国情的根本政治制度，这就是中国共产党领导的、人民当家作主的、采取民主集中制的人民代表大会制度。

“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”2014年9月5日，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平总书记深刻阐明了我国实行人民代表大会制度的历史必然性和重大意义。在中央人大工作会议上的这篇重要讲话中，总书记回顾总结党领导人民建立、发展和完善人民代表大会制度的非凡历程和巨大成就，强调党的十八大以来，“人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型”，“为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障”。

历史和实践充分证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。习近平总书记用“三个有效保证”精辟概括人民代表大会制度的重要作用和独特优势：“坚持中国共产党领导，坚持马克思主义国家学说的基本原则，适应人民民主专政的国体，有效保证国家沿着社会主义道路前进”；“坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率”；“正确处理事关国家前途命运的一系列重大政治关系，实现国家统一高效组织各项事业，维护国家统一和民族团结，有效保证国家政治生活既充满活力又安定有序”。

新时代人大工作取得的历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想科学指引。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略高度出发，继续推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出一系列新理念新思想新要求。在这篇重要讲话中，总书记以“六个必须坚持”对其主要方面作出集中概括：

——“必须坚持中国共产党领导。”中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党支持和保证人民当家作主的主要实现途径和制度载体就是人民代表大会制度。习近平总书记强调，要“坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作”；“加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，维护党和国家权威、维护全党全国团结统一”。

——“必须坚持用制度体系保障人民当家作主。”人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。习近平总书记强调，要“坚持以人民为中心，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民平等参与、平等发展权利，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主”。

——“必须坚持全面依法治国。”法治是治国理政不可或缺的重要手段，全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。习近平总书记强调，要“坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，弘扬社会主义法治精神，依照宪法法律推进国家各项事业和各项工作，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化”。

——“必须坚持民主集中制。”民主集中制既是党的根本组织原则和领导制度，也是国家组织形式和活动方式的基本原则，是科学合理而又有效率的制度安排。习近平总书记强调，要“坚持人民通过人民代表大会统一行使国家权力，各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；各级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责，受人大监督；实行决策权、执行权、监督权既合理分工又相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责；坚持在党中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业”。

地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法是关于地方人大、地方政府的组织和工作制度的基本法律。修改这部法律，是新时代坚持党的全面领导、保证党领导人民依法有效治理国家的必然要求，是不断发展全过程人民民主、保证人民当家作主的重大举措。图为2021年12月20日，地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正草案二审稿提请十三届全国人大常委会第三十二次会议审议。《中国人大》杂志社供图马增科/摄

——“必须坚持中国特色社会主义政治发展道路。”中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。走中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持三者有机统一、保证党领导人民依法有效治理国家的根本政治制度安排。习近平总书记强调，坚持三者有机统一，“核心是坚持党的领导”；“可以借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式”。

——“必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。”人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是国家治理体系的重要组成部分，是推进国家治理现代化的有力支撑。习近平总书记强调，“要坚持和完善人民当家作主制度体系，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好把制度优势转化为治理效能”。

这“六个必须坚持”，精辟概括了新时代我们党推进人民代表大会制度的最新实践成果和理论成果，是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的科学凝炼，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作提供了根本遵循。

坚持和完善人民代表大会制度

2021年11月，党中央印发《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》，这是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、推动新时代人大制度建设和人大工作高质量发展、加强社会主义民主政治建设的重要举措。

制度稳则国家稳，制度强则国家强。制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，把国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民手中。在这篇重要讲话中，习近平总书记强调，“要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作”，并部署了六个方面的重要工作。

——“全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严。”宪法是国家的根本法，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。习近平总书记强调，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责；党领导人民制定和实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动。围绕贯彻实施宪法、维护宪法权威和尊严，总书记对各级人大、政府、监委、法院、检察院，全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会分别提出原则性要求。

——“加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治。”改革开放以来，我国用30多年时间形成了中国特色社会主义法律体系，“这是人类法治史上一项了不起的成就”。党的十八大以来，我国加快立法节奏，截至2021年12月，共制定法律63件，修改法律288件次，作出法律解释9件，通过有关法律问题和重大问题的决定91件次。我国现行有效法律291件、行政法规和监察法规611件、地方性法规1.2万余件。时代的进步、实践的发展，不断对法律体系建设提出新需求。习近平总书记强调，要加强党对立法工作的集中统一领导，把改革发展决策同立法决策更好结合起来，统筹推进国内法治和涉外法治，统筹立改废释纂，与时俱进完善法律体系；抓住提高立法质量这个关键，发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。

——“用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。”人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约。习近平总书记强调，“要更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，用制度的笼子管住权力，用法治的缰绳驾驭权力”。总书记要求各级人大及其常委会实行正确监督、有效监督、依法监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使；各级“一府一委两院”要严格执行人大及其常委会制定的法律法规和作出的决议决定，依法报告工作，自觉接受人大监督。

——“充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。”人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。截至2020年底，全国共有人大代表262万名，其中直接选举产生的县乡两级人大代表占代表总数的94.5%。全国各地共设有代表之家、代表联络站等22万多个，基本实现乡镇、街道全覆盖，打通了代表联系群众的“最后一公里”。习近平总书记强调，要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生；各级人大常委会要支持和保障代表更好依法履职；人大代表要忠实代表人民利益和意志，做政治上的明白人，当好党和国家联系人民群众的桥梁。

——“强化政治机关意识，加强人大自身建设。”各级人大及其常委会自身建设情况，直接关系人民代表大会制度功效的发挥。习近平总书记强调，各级人大及其常委会要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。“四个机关”的重要论述，进一步明确了人大及其常委会的定位和要求，完整准确地概括了人大及其常委会的本质属性和职责使命，为人大加强自身建设进一步指明了方向。

——“加强党对人大工作的全面领导。”人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。习近平总书记强调，各级党委要把人大工作摆在重要位置，完善党领导人大工作的制度，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，指导和督促“一府一委两院”自觉接受人大监督；党的各级组织、宣传等部门要加强同人大有关方面的协调配合，形成做好新时代人大工作的强大合力；各级人大常委会党组要认真执行党的领导各项制度，落实好全面从严治党主体责任。

中国共产党的民主观

“中国的民主是人民民主，人民当家作主是中国民主的本质和核心。”

“民主是多样的，世界是多彩的。”

各级人大代表密切联系群众、听取群众呼声、反映人民意愿，依法提出议案、建议和意见，认真履职，架起沟通民意“连心桥”。图为2022年2月16日，全国人大代表、重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源街道天山堡村党支部书记、村委会主任冉慧（右五）和村民座谈，听取意见建议。人民图片冉川/摄