【农业专家解读“一号文件”】全力抓好粮食和重要农产品供给(2)

建立更加适应资源环境约束的农业生产体系。一号文件提出农业深度节水控水、提升用水效率。要尽快改变当前过度超采地下水情况，杜绝无序旱改水行为，促进湿地保护。一方面，逐步建立适水种植制度，尽可能实施雨养农业，以低耗水作物替代高耗水作物。另一方面，采用浅晒浅湿、智能灌溉等节水技术，改善土壤物理化学特性，或通过覆膜和秸秆覆盖减少地面蒸发，从而减少株间土壤的耗水量。合理轮作，改变以单一作物为主的重茬、迎茬种植，发展玉米、大豆与杂粮杂豆、薯类、饲草等作物轮作的黑土地永续利用耕作制度。在东北等地创建健康和可持续的食物系统，对全国发挥示范性、引领性效应。

健全农民从事农业生产的收益保障机制。为有效化解农资价格上涨对农民种粮收益的冲击，保护农民种粮积极性，2021年中央财政曾下发实际种粮农民一次性补贴资金200亿元。当前成本端煤价约1000元/吨，气价高位且短期难跌，市场预期后续紧张，预计对农资的成本支撑效应会继续高位徘徊。要按照一号文件要求，加快落实三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险在主产省产粮大县全覆盖。同时，考虑从补贴着手，使补贴隐性化，确保补贴与直接生产者挂钩，根据种植大户需求、政策支持效果和WTO要求，建立制度化技术补贴政策，用于统防统治、深耕深松、黑土地保护等方面。

依托重大技术创新加快农业生产转型升级。不少地区土光热资源充足，光、热、水、土资源远没有释放出应有的生产潜力，要依靠重大的技术创新并采取切实有效的农业技术措施促进增产。贯彻新发展理念，突出科技创新核心地位，围绕黑土地保护、智能灌溉等关键技术进行重大攻关，施行坡耕地水土流失治理、非侵蚀地区黑土地保育、资源节约型种植等创新技术，探索多种黑土地保护实用模式。重点加强粮食作物品种创新与配套栽培关键技术研究力度，大力发展高产育种、品质育种、抗病抗逆育种和适宜机械收获株型育种，加速品种更新换代步伐。