党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据国内外形势变化，作出我国经济发展进入新常态的重大判断，提出推进供给侧结构性改革的重大战略，按照“三去一降一补”和“巩固、增强、提升、畅通”八字方针推进和深化供给侧结构性改革，有效改善了供需关系。面对疫情带来的后续影响和我国需求恢复滞后于生产的新形势，党中央提出了注重需求侧管理的工作要求。

立足构建新发展格局，注重需求侧管理，要针对制约我国需求潜力释放的结构性问题，以体制机制建设为主要途径，打通影响国民经济循环的堵点和梗阻，补齐制度性短板，有效释放国内需求潜力。这里所说的需求侧管理，不再仅仅着眼于逆周期调节，以短期宏观政策为工具，调节需求总量，熨平经济周期，而是更加注重完善体制机制，有效挖掘国内需求潜力，把潜在的消费和投资需求激发出来，推动形成扩大内需的长效机制，增强经济发展的内生动力。

过去一个时期，我国需求侧管理在调节投资需求、引导地方政府和企业扩大投资方面，形成了一套行之有效的调控体系，但在引导和扩大消费需求方面调控手段较为有限。随着我国需求结构发生重大变化，经济增长对投资的依赖度明显下降。2015年以来，最终消费对经济增长贡献率稳定在60%左右，2018年和2019年分别为65.9%和57.8%，比资本形成总额分别高24.4和26.6个百分点，消费已成为经济增长的主要驱动力。

在生产、分配、流通、消费构成的经济循环中，消费是终点也是新的起点，是促进国内国际双循环的重要抓手，也是加快释放内需潜力、增强经济发展动力的着力点。2019年，我国社会消费品零售总额达到41.2万亿元，约为6万亿美元，接近美国6.2万亿美元的规模。2020年，我国超大规模市场优势进一步显现。加强需求侧管理，要采取有效措施，形成强大国内市场，为构建新发展格局提供重要支撑。中等收入群体边际消费倾向更高，对于扩大消费有强大支撑作用。如果能用15年左右的时间实现中等收入群体翻番，由现在4亿人增加到8亿人，那将形成非常可观的消费力量，大大增强经济增长的可持续性。新型消费体现消费变革和结构升级的方向，是引领消费的重要力量。要鼓励发展新型消费，完善消费者权益保护体系，促进新型消费扩容提质。拓展投资空间，增加有效投资，对扩大内需和优化供给结构具有重要作用。要继续推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，推动企业数字化、智能化改造和设备更新，鼓励扩大民间投资，激发民间投资活力，引导社会资本参与新型基础设施建设和新型城镇化建设，形成市场主导的投资内生增长机制。

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