普惠性的价值导向。公平公正始终是社会发展所追求的核心价值，民生保障事业涉及广大人民群众的根本利益，必须坚持普惠性的价值取向，切实推进全民共享。社会主义的本质在于实现共同富裕，民生保障则服从和服务于这一目标，应当通过完善制度规则，持续深化制度改革，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。一方面，注意城乡差异和地域差异，要以城乡融合发展和区域协调发展为契机，实现城乡基本公共服务均等化、社会保障一体化。同时，建立区域之间的合作机制，避免因地域差别带来的制度分割。另一方面，聚焦农民工和灵活就业人员等群体，探讨制定符合其职业特征的社会保障制度，增强制度适应性与灵活性。重视残疾人等特殊群体，加快建设无障碍通道及设施，增强其基本公共服务可及性，改善生活条件。社会保险应当持续提高统筹层次，争取实现全国统筹，避免因统筹区分割带来的待遇不公平。社会救助应当完善资格认定条件，明确专项救助目标群体，规范对象认定程序。

多元化的内涵发展。改革开放以来，社会主义市场经济体制激发了市场和社会活力，资源和信息快速流动，社会均质化程度下降，群众诉求呈现多元化特征。在公共服务领域，政府积极推动简政放权，社会和市场力量不断壮大，逐步参与到公共事务中来。私营部门与公共部门合作提供各项服务，相互补充、相互促进，形成良性循环。党和政府积极推动社会共治共建共享，形成了多元参与、分工有序的社会治理格局。在此背景下，民生保障事业具备了多元化的发展趋势，一方面是服务管理和提供主体的多元化，另一方面是服务方式和内容的多元化。“十四五”时期，社会变革将进一步加剧，全球交流将进一步加强，多元的群众诉求需要不同类型的服务。因此，需要鼓励和引导市场和社会组织参与到民生保障事业中来，完善资格认定规则，为民众提供多样化的选择方案，丰富民生保障的形式与内容，形成多层次、多样化的民生保障。

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