作者：四川大学公共管理学院教授、博导罗哲

悠悠万事，民生为大。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央牢记为人民谋幸福的初心，紧紧围绕人民对美好生活的向往，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。“十三五”期间，我国民生保障工作取得了辉煌成就，获得了许多宝贵的制度建设经验。“十四五”时期经济和社会的高质量发展至关重要，增进民生福祉是发展的根本目的。对此，我们必须加强顶层设计，明确发展思路，持续深化体制机制改革。在“十三五”时期打下的良好基础上坚持补短板、保公平、促发展，进一步发挥制度优势，提高治理效能。

“十四五”时期我国将踏上建设社会主义现代化强国的新征程，经济发展水平、人民生活水平和国家治理水平将得到大幅提升。当前，我国经济社会已经进入高质量发展阶段，面对百年未有之大变局，民生保障事业将成为我国积极应对全球风险、维护国家安全与社会稳定的重要基石，对实现社会主义现代化产生重要作用。在“十三五”规划即将收官之际，对“十四五”民生保障事业进行谋篇布局成为了党和政府的现实需求。我们要以“六稳”“六保”工作为切入点，把民生保障目标放在首位，树立科学的制度理念，完成“十四五”民生保障的发展目标。根据党的十九届五中全会精神，“十四五”民生保障工作应当注重以下几点：

高质量的发展追求。随着经济社会的发展，我国居民的温饱问题已经得到解决，基本生活得到有效保障。现有的民生保障项目在防范化解社会风险方面发挥了重要作用，特别是对贫困人口的兜底保障。全面小康社会建成后，人民对美好生活的向往会引发更高层次的需求，同时社会风险的变化也会导致新弱势群体的产生，从而对民生保障事业提出更高要求，其制度目标将从保障公民基本权益转向促进人的全面发展。未来，民生保障事业不仅要注重覆盖面的扩大，更要确保质量的提升。脱贫攻坚要转向相对贫困治理，调整目标群体和扶贫模式，防止贫困边缘群体和已脱贫人口返贫致贫。社会救助要秉持积极的发展救助理念，增加救助对象的生计资本，帮助其自力更生，摆脱福利依赖。社会福利要关注特殊群体新的需求，调整福利提供方式，确保福利充足性。

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