处理好顶层设计与基层创新之间的关系。顶层设计是“自上而下”的设计，是国家治理的重要方式，体现了国家治理体系和治理能力现代化的要求。基层创新就是立足于基层，以解放思想、实事求是的态度，探索寻求一切能够贯彻好上级决策部署的办法。显然，正确认识和把握“顶层设计”和“基层创新”二者之间的关系，从而真正做到在战略决策上坚持顶层设计、统一领导，战术选择上鼓励基层创新、因地制宜，才能最大限度地激发出推动改革发展的强大动能。加强基层社会治理体制机制创新，须逐步实现由“碎片化”向“体系化”转变。针对跨部门协作难、跨层级衔接难、多主体协同难以及信息传递互通难等关键治理环节进行体制机制的再设计和再改革。以问题和需求为导向，通过流程再造、关系重塑、资源整合等方式，从根本上释放基层社会治理效能。在此基础上，还需要坚持完善共性与个性相结合的制度化渠道，将基层社会治理创新实践由点上“盆景”发展为面上“风景”。从各地治理实践来看，当前围绕以党建引领居民自治、共建共治促进服务提升等方面，已在全国各市区、镇街、村居等不同层面涌现出丰富的实践创新，应及时总结梳理，将具有可复制性、可操作性的好经验、好做法，以制度化的形式固化下来形成治理常态。同时将一批行之有效的基层治理经验、模式上升到制度设计层面，在更大范围、更高层次上推广应用，推动建设更加成熟、定型、有效的社会治理机制。鼓励各地在摸清自身底数、盘活辖区资源、解决问题上发力，因地制宜创新特色治理实践。党的十九届五中全会提出“十四五”时期经济社会发展主要目标和二○三五年远景目标，强调国家治理效能得到新提升是全面建设社会主义现代化国家重大任务和奋斗目标，而“加快推进市域社会治理现代化”正是这一重要目标的理论课题和实践命题。市域层面既是国家大政方针落地实施的关键场域，又是基层治理实践创新的重要“前线指挥部”，既是重大矛盾风险的聚集地，又是城市治理与农村治理的融合体，具有较为完备的社会治理体系以及强大的统筹协调能力，也是重大矛盾风险的化解地。因此，要在市域范围内进行统筹谋划和实施基层社会治理，以城区为重点、覆盖农村、联动城乡，从理念、体系、能力等多个层面加快推进市域社会治理现代化，防范化解重大风险隐患，及时回应人民群众的诉求期待。

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