光明日报记者 党文婷 严圣禾

人才是第一资源。10月14日，在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，习近平总书记明确指出，要实施更加开放的人才政策，引进培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，聚天下英才而用之。深圳作为改革开放初期率先在全国打破“铁饭碗”，以制度改革广揽人才促发展的城市，如何在新的历史起点上继续保持人才制度优势？如何在人才工作上继续开创新局面、起到先行示范作用？

体制放权松绑，激发人才活力

“人才是建设一所世界一流高水平研究型大学最主要的动力。目前我们学校所采取的是准聘长聘制度，先签6年的合同，到期后通过考核的人员可以转为长聘合同。”南方科技大学人力资源部副主任戴鹏告诉记者，这项制度对学校选贤任能、发展激励科研人员很有帮助，但目前国内普遍存在的问题是，一些前来应聘的教授原本是事业编，老体制要如何与新体制对接，还需要比较长的时间。

在深圳市人才工作局的支持下，南科大进行了一系列的人事制度改革创新，对“高精尖缺”人才实行与市场接轨的协议工资、项目工资、年薪工资等灵活政策，打破了人才流动的壁垒。优秀科研人才的加入使南科大科研成果、国际国内排名快速进步。

在深圳，这种事业单位去编制化管理的探索，已经深入到各行各业，并以政策手段对以往的制度加以衔接，确保人才来到深圳没有后顾之忧。

8月30日，深圳市人大常委会正式发布表决通过《深圳经济特区科技创新条例》，明确建立科技人员双向流动制度，允许科技人员到企业兼职、挂职取得报酬，鼓励在职创办企业或离岗创新创业；允许高等院校、科研院所聘请有实践经验的企业家、创新人才担任兼职教师、研究员，以大胆的体制“松绑”，将人才流动带来的创新红利激发到最大。

对创新人才来说，深圳另一项让他们备受鼓舞的改革，是对人才评价权的下放——将78个评委会303个专业的职称评审工作下放给38家行业组织；建立青年人才举荐制度，让领军人才发挥伯乐相马作用；此外还在全国率先实行同行专家主审制来评审创新科技项目。

“这就解决了当前引才过于看重‘帽子’的问题，因为在没有更深入的评价能力之前，我们会倾向于衡量一些最容易看到的东西，比如学位、职称、奖项。现在将这一权力下放到用人主体，让专业人士从专业的角度来衡量，谁的贡献大、作用大，谁就能获得更高的支持，更加从实际出发。”深圳市委组织部部务委员、市人才工作局局长张林说。

服务实实在在，真正拴心留人

“这是深圳第一所自带废弃和污水处理装置的大楼，专门为有环评要求的科技企业打造。”在龙华区银星科技园二期大楼的新材料实验室里，绚图新材科技有限公司创始人林海晖告诉记者，对他来说，这样的“硬件”支持虽然重要，但那些“软”的服务、理念、社会氛围，才是深圳独一无二之处。

“深圳有一个特别好的创新做法，就是设立人才研修院，将学术界、创新创业的高层次人才和专业的资本机构纳入进来，举办研修课程。”林海晖说，通过在研修院学习，一方面和不同领域的人才进行了交流和思维碰撞，另一方面，自己也通过这个高端平台找到了信得过的社会资本进行融资。

“人才工作的核心是站在人才视角上去考虑，而不是站在政策制定者的角度。制定政策、发文件都只是手段，不是目的。我们的目的是让人才能够体会到有效率、有尊严、有温度的获得感，这也是‘来了就是深圳人’的城市文化。”张林说。

对于人才所关心的住房、子女教育等重点生活需求，深圳的保障也在以空前的力度加大——投入1000亿元设立人才安居集团负责筹集建设人才住房，未来深圳住房当中近20%将是人才住房；未来五年将新增近百万个基础教育学位，其中义务教育学位74万个。

这些实实在在、清晰可见的服务，让奋斗中的人才不仅将脚步迈向深圳，更愿意在这里生根发芽、安营扎寨——截至2020年6月底，全市人才总量超过600万，高层次人才1.7万；2015年底至2020年6月底，全职院士从12名增加到46名，人才集聚效应不断增强。

筑牢法治基底，提升营商环境

“在很多深圳企业家眼里，法治化和市场化已内化为深圳最显著的城市特色，是他们选择深圳、扎根深圳、获得成功的最重要因素。”华为公司创始人任正非的这段话，道出了千千万万选择来深创业逐梦的人们的心声。

林海晖对这一点同样感触颇深：“科技型的初创企业是稚嫩的，对政府的政务和法治保障尤其有依赖性。例如新材料创业的实验与中试场所配给、安评和环评。”

七年前，林海晖回国创业之时，考察了从长三角到珠三角的十几个城市，最终落户深圳，就是因为看中这里产业政策持续稳定，法治环境保障市场化机制有序运行。“企业最怕人事更迭带来产业政策的骤然转变。但深圳发展七大战略性新兴产业的计划非常稳健，一切按照既有的目标和定位进行；另一方面，比如说像我们这种做新材料的企业，很多地方本来挺想引进，但一听说具体是做金属颜料的，出于对环境评估和日后担责的风险，就皱眉了。”林海晖说，但当时深圳一切都是按照法律来办事，只要申报符合法律规定就能通过，公司从注册到成立再到实验、中试、生产，很快就上了轨道。

如今，林海晖所创办的绚图新材在深圳研发出了全球首支全固型零VOC自分散水性铝颜料，技术处于全球领先。而纵观深圳，光峰科技创始人李屹、云天励飞创始人陈宁、微芯生物创始人鲁先平、奥比中光创始人黄源浩……许许多多处于各个赛道的人才，都选择在深圳这片热土上发光发热。

深耕人才环境，深圳以人才驱动创新的效应越发凸显——截至2020年6月底，深圳已拥有国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心等各类创新载体累计2600家，引领带动产业加速转型升级。在新的历史起点上，把人才引领发展作为城市核心战略，深圳这座识才、爱才、用才、容才、聚才的“人才先行示范区”，必将团结起更多人才共同创造属于自己和这座城市的未来。

《光明日报》（2020年11月01日01版）

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