其实，从产业发展实际需要看，建设养猪场并不一定非要选址在耕地上。随着现代畜牧业的发展，规模养殖场的面积越来越大。规模化养殖用地选址，应鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，尽可能不占或少占耕地。宝贵的耕地尤其是永久基本农田应该优先种植粮食等主要农作物。去年以来，为节约集约利用土地，一些地方发展起了立体养猪场，这种模式值得鼓励。

建设生猪养殖场不能占用永久基本农田，这并不是说畜牧业不重要。畜牧业为人们提供肉、蛋、奶，因而合理安排养殖用地，全力保障发展之需，是重要的民生实事。值得注意的是，近年来，一些地方以改善环境为由，超越法律法规规定，随意扩大禁养区范围，给生猪生产带来了一定影响。要依法科学划定禁养区，取消超出法律法规的禁养规定和超划的禁养区，不得以环保为由禁止规模化畜禽养殖。今后，应进一步鼓励生猪主销省份支持主产省份发展生猪生产，通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式，推动形成销区补偿产区的长效机制。

从更宏观的角度看，近年来乡村产业用地难一直困扰着部分新型农业主体。乡村产业包括乡村旅游、农产品加工等业态，对提高农民收入和推进乡村振兴有着重要意义。目前，有关部门正在研究制定完善农村一二三产业融合用地政策，用活用好农村集体建设用地，通过入股、租用等方式直接用于乡村产业；盘活闲置宅基地和农村住房，探索“点状供地”等分类灵活供地办法。下一步，要探索建立农村集体经营性建设用地入市规则、监管制度和增值收益分配机制，解决集体建设用地农村自己用不上的问题，满足乡村产业发展用地需求。

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