据报道，某生猪企业计划占用近1.5万亩永久基本农田建设养猪场，目前当地政府已叫停相关项目，并展开全面调查。笔者认为，国家鼓励发展生猪生产，为行业提供了前所未有的宽松政策环境，但不能以此为借口违法侵占永久基本农田。统筹兼顾乡村各类产业用地需求，绝不意味着要与粮争地，对永久基本农田始终要实施特殊保护。

去年秋季以来，面对猪肉供应趋紧局面，从中央到地方为恢复生猪生产打出了政策组合拳。自然资源部、农业农村部联合出台的政策明确，生猪养殖用地按农用地管理，不需办理建设用地审批手续；在不占用永久基本农田的前提下，允许生猪养殖用地使用一般耕地，无需占补平衡，附属设施用地取消15亩上限规定。可以说，政策的内涵清晰明确，对生猪生产用地做到了应保尽保，最大限度为养殖场取得用地扫清了障碍。

不同于一般耕地，永久基本农田是耕地中的精华，是生产能力最好的优质耕地，法律对其实施特殊的保护措施。目前，我国已经划定不少于15.46亿亩的永久基本农田。按照土地管理法的规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人都不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。

无论何种经济活动，只要涉及利用土地，就必须遵循土地规划和用途管制。耕地是我国最为宝贵的资源，中央一直强调“两个决不能”，即已经确定的耕地红线决不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田决不能随便占用。在农地农用这个原则下，耕地是发展粮食还是发展蔬菜，是种谷物还是种油料，取决于实际情况和农民意愿。在实践中，各省份划定的永久基本农田一般占本行政区域内耕地的八成以上。

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