“未来，推动创新型产业集群高质量发展，关键要在创新方面下功夫。除了引培企业，还要关注专业性的科研团队和服务机构。其次是推动集群成员从‘物理相邻’向‘化学相融’转变。主动为集群成员互动合作创造条件，比如支持集群龙头企业承接重大项目和工程、开拓新兴市场，带动集群内与之配套的上下游企业共同发展。最后是营造一个有利于创新的集群生态，比如对知识产权的保护和协同运用、更加灵活的用人机制和激励机制等。”程楠说道。

政策扶持与考核管理并进

根据《意见》，未来要推动国家重大科技计划成果在创新型产业集群中进行产业化，鼓励集群内优秀科技企业承担各类政府资助项目。面向集群产业链关键核心技术需求，建设一批新型研发机构，鼓励集群领军企业牵头组织产业重大技术研发和行业标准制订，鼓励集群企业采取多种形式与高校、科研机构合作建立研发中心、设计中心和工程技术中心，着力提升集群产业创新能力和产业链现代化水平。

另外，在强化政策集成、形成叠加效应方面，《意见》明确表示，综合运用财政、税收、土地、金融、贸易以及科技项目、基地、人才、评价等政策，协同支持创新型产业集群载体建设、主体培育、科技创新和人才培养与引进。加大力度在创新型产业集群建设中落实高新技术企业税收、科技型中小企业研发费用加计扣除、小微企业财税优惠等政策，确保已有政策应享尽享。

除了扶持政策外，一定的监管考核也不可或缺。据悉，科技部火炬中心将完善创新型产业集群动态监测和考核评价工作体系，并根据考核评价结果，对集群建设进行分类指导和推广示范。国家高新区内创新型产业集群建设的绩效将纳入国家高新区评价体系。

对此，程楠认为，在传统产业集聚区转型升级的过程中，要特别强调集群管理和集群政策两个方面。在集群管理方面，要改变集群信息碎片化的现状，尽快整合各相关部门的数据资源，绘制集群地图，了解集群的空间分布和发展水平，为可视化管理、精准施策奠定基础。在集群政策方面，建议组织专家力量、结合地方实践，研究集群管理的方式方法，打破部门、区域的政策孤岛，形成一揽子集群政策工具箱，不断提高集群管理的科学性和政策的针对性。

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