制度优势曾让我们取得了一系列历史性成就，但也必须认识到，我国的国家治理体系和治理能力还有许多亟待改进的地方，制度的执行力还是个短板、制度的效能还没有充分发挥、一些不够成熟的制度甚至成为制约发展和稳定的重要因素。

中国社科院马克思主义研究院副院长辛向阳说：“有很多制度建立了，但是很多方面不一定完善，很多方面初步建立了，有些制度是沉睡的制度，有的制度挂在墙上并没有真正落地。没有落地的原因可能很多，一种就是没有脚踏实地真把它落下来，有一种可能因为当时制定的时候，这个制度本身就不完善，想落地很难。那怎么办？要进一步改革，把制度进一步完善好，让它能够真正扎根大地。”

与此同时，时代的发展变化也对制度体系提出了更高的要求。一个好的制度不能是僵硬的、固步自封的，而是要根据新情况、新矛盾的出现，不断进行完善甚至纠错，以实现治理体系和治理能力的现代化。

中央党校（国家行政学院）副校长谢春涛说：“治理体系和治理能力的现代化，‘现代化’这几个字看上去非常简单，其实含义非常丰富。我们今天的执政方式，今天的制度，今天的治理体系和水平，一定要适应今天的需要，一定要在今天能够维护最广大人民群众的根本利益，能够真正让他们体会到当家作主的感觉，从法治上和其他方面保证社会公平正义。还有经济上、社会上、民生上等等让他们有所得，有幸福感、有获得感、有安全感。”

十九届四中全会聚焦制度建设还有一个重要的背景，那就是国际大环境的改变。现在，我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上。从国际看，世界发展面临百年未有之大变局，中国发展的外部环境更趋复杂。而国家治理体系的完善程度以及治理能力的强弱，是一个国家综合国力和竞争力的重要标志。国家间的竞争很重要的一点就是看谁的制度更稳定、更可持续、能力更强。

国务院发展研究中心副主任王一鸣说：“从全球来看，现在正处在百年未有之大变局，世界各国的竞争格局正在发生深刻复杂的变化。竞争最根本的还是制度的竞争。所以这次全会通过的《决定》，实际上是要从根本上提升我们国家的制度优势，增强我们的制度竞争力，在全球百年变局中能够赢得主动，这是一个重要的国际背景。”

推进国家治理体系和治理能力现代化应该怎么干？全会给出了“三步走”的总体目标及时间表，并从坚持和完善党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系等13个方面进行了全面部署，为今后中国的发展指明了方向。

中国政法大学校长马怀德说：“只有坚持和完善国家制度、不断推进国家治理体系和治理能力现代化，才能够真正实现中华民族伟大复兴的中国梦，才能实现‘两个一百年’的奋斗目标。从某种意义上说制度的完善和治理体系的现代化，既是现代政治文明的一种标志，也是推动经济社会发展，推动各项事业发展的有力保障，更是国家现代化，全面现代化进程中的一个重要标志。”

中央党校（国家行政学院）副校长谢春涛说：“四中全会的成果会让我们在坚定制度自信这方面更加清醒，更加自觉。让我们从现有的根本制度、基本制度、重要制度的实践效果、历史由来、文化传承，尤其是同其他国家相关制度的比较上看清楚，我们到底显著优势何在，我们为什么要坚持它，为什么要巩固它；第二点就是在坚持巩固制度的基础上，怎么让我们的制度更加完善、更加成熟、更加定型、更加科学化。”

新中国成立70年来，通过实践中的不断摸索与完善，中国特色社会主义制度已经成为一种稳定、科学、规范的现代制度体系。未来怎么干？制度的顶层设计已经搭好，更重要的是细化、落实。将制度优势最大限度地转化为治理效能，这不仅仅是国家层面的事，更会直接影响到我们每一个人的生活。

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