就业规模不断扩大就业形势长期稳定

——新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之十九

就业是最大的民生。新中国成立70年来，党中央、国务院始终把就业工作摆在经济社会发展的突出位置，保持了就业形势长期稳定，促进了就业总量持续增长，就业结构调整优化，就业质量显著提升，劳动力市场不断完善，对稳定经济社会全局和改善人民生活发挥了重大积极作用。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，实施就业优先政策，深化就业创业体制机制改革，不断强化各方面重视就业、支持就业的导向，实现经济发展与扩大就业良性互动，在推动高质量发展中创造更多高质量就业机会，为经济社会持续健康发展发挥了重要支撑作用。

一、就业规模不断扩大

新中国成立70年来，就业总量从1949年的1.8亿人增加到2018年的7.8亿人，扩大了3.3倍，其中城镇就业达到4.3亿人，比1949年增加了27.3倍。

（一）从新中国成立到50年代：就业人数迅速增长。1949年，全国就业人员18082万人，其中城镇就业人员1533万人，城镇大量劳动力处在失业状态。各级政府在采取多种措施控制失业的同时，积极发展经济努力扩大就业。1952年，城镇就业人员迅速增加到2486万人。第一个五年计划期间，国家开始了大规模的经济建设，有效带动了就业规模的迅速扩大。到“一五”结束的1957年，全国就业人员达到23771万人，比1949年增加了5689万人，年均增长3.5%。城镇就业增长更快，1957年城镇就业人员达3205万人，比1949年增长一倍以上，年均增长9.7%。

（二）从“大跃进”到改革开放前：就业人数缓慢增长。从1958年开始，我国经济建设在曲折中发展，就业规模波动较大、增长缓慢。1958年，城镇就业人员一年“跃进式”地增加近2100万人，而1961和1962两年，又“急退式”地每年减少近800万人。1978年，全国就业人员40152万人，城镇就业人员9514万人，20年间，年均分别只增长了2.1%和3.0%，增速明显减慢。

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