同时，也要看到我国社会保障工作还面临许多矛盾和困难，特别是人口老龄化进程加快，老年人口规模大，老龄化高峰持续长等特征明显，养老保险制度可持续运行面临严峻挑战。虽然2018年末企业养老保险基金累计结余达到了4.78万亿元，但客观地说，基金的结构性问题仍比较突出，地区之间很不平衡。

其中，结构性问题是养老保险运行的主要矛盾。2018年末，全国60周岁以上人口为2.49亿，占总人口的比例为17.9%，其中65周岁以上人口达1.67亿，占总人口的比例为11.9%。人口老龄化对养老保险的一个深层影响，就是养老保险的抚养比呈逐年下降趋势，从上个世纪90年代的约5个人养1个人，下降到2018年底的2.66个人养1个人。抚养比下降，意味着缴费的人少了，领钱的人多了，持续下去会对养老保险的可持续发展产生压力和挑战。

一边是市场主体轻装上阵的诉求，关乎稳增长和稳就业；一边是民众的社保需要，政府责无旁贷。当然，对于养老保险可持续发展这一全世界都面临的难题，我国已有制度准备。一方面，从本世纪初开始，国家就建立了战略储备基金，通过采取多种措施，基金规模不断扩大。目前，全国社保基金已有2万亿元左右的战略储备，而且划转部分国有资本充实社保基金的工作已经启动，今后还将继续加大划转力度。另一方面，基本养老保险基金中央调剂比例从2018年的3%提高到今年的3.5%，预计全年中央调剂基金的规模将达到6000亿元左右，这将进一步缓解部分省份的基金收支压力。

降低社保费率综合政策，在增强企业活力的同时，无形中还做大了养老保险的“蛋糕”，成为推进社保改革的重要抓手。降费后，各地费率差异将明显缩小，有利于均衡企业的缴费负担，促进形成公平的市场竞争环境，这将为进一步提高养老保险统筹层次创造条件。因此，只要对化解未来的支付风险做好战略准备，对制度的可持续发展应该充满信心。（经济日报-中国经济网记者韩秉志）

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