“条例”中的“两个为主”“三个不得”，则是对上述目标的进一步细化。“两个为主”体现投资方向和资金安排上的导向性：一是投向公共领域的项目，以非经营性项目为主；二是资金按项目安排，以直接投资方式为主。“三个不得”则体现地方债务风险防控的严要求：一是政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金；二是政府投资项目不得由施工单位垫资建设；三是政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。加上投资项目审查及在线平台监管等要求，该条例实际上对政府投资项目及PPP都会有深远影响，将助力形成基础设施领域投融资的新格局。

同时，“条例”还提出规范和优化政府投资决策程序，确保政府投资科学决策等。这些都对政府投资行为提出了新要求，旨在建立健全政府投资决策、建设和监督管理制度，提高政府投资管理水平，发挥政府投资在加强和改善宏观调控、促进经济社会全面协调可持续发展中的作用。

总而言之，“条例”的出台，反映出政府投资决策机制进入新阶段，迈上新台阶，将更为科学化、市场化和法治化，无论对规范政府投资行为，确保其不偏离正轨，实现高效运行，还是对深化投融资体制改革，构建法治政府，以及激发社会投资活力，促进经济高质量发展，都具有重要意义。需要强调的一点是，政府投资资金来源于预算资金，违规举债和他人垫资都不行。否则，就突破了底线，是违法行为，应严惩不贷、绝不姑息。（经济日报-中国经济网专栏作者张国栋）

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