导读

如何实现城市副中心更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展？针对交通、职住、环境、公共服务等方面又做出了怎样的规划？

本期内容为您详解城市副中心控规第四章：坚持绿色低碳发展，建设未来没有“城市病”的城区。

【建设美丽家园】

规划建设12个民生共享组团和36个美丽家园（街区），把每个街区都建设成环境优美、服务健全、包容共享的美丽家园。

完善多层级公共服务体系，制订差异化的公共服务保障策略，统筹调配各组团的职住关系和公共服务，使工作、居住、休闲、交通、教育、医疗等有机衔接，创造良好的工作生活条件。强化组团中心和家园中心建设，就近满足居民的工作、生活需求，提高本地就业率，建设职住平衡、宜居宜业的城市社区。

组团街区划分示意图

【打造国际一流的设施服务环】

全面提升城市综合承载能力与运行效率，系统整合城市公共服务和基础设施，建设具有国际前沿科技水平、展现中国制造自主创新能力、体现人民生活幸福乐享的设施服务环，形成城市永续发展的核心基础骨架，全长约36.5公里。

有效串联地上公共服务。建设连续贯通的环形绿带和慢行系统，强化公共空间设计，有效串联组团和家园中心，实现商业、文化、教育、体育、医疗、养老等公共服务的有机衔接和充分共享。

梨园体育公园效果图

高效集成地下基础设施。统筹建设轨道交通、综合管廊等环形干线系统，贴建、共建隐性市政设施、多级雨水控制与利用设施、应急避难设施和地下储能调峰设施等各类市政设施。

【构建以人为本的综合交通体系】

1．构建舒适便捷的小街区、密路网

建立城市干道、街区道路两级路网体系，实现路网密、节点通、快慢有序，城市干道重点保障交通功能，街区道路重点满足生活出行。建设尺度宜人的街道空间，按照步行>自行车>公共交通>小汽车的次序分配街道空间，优先保障步行和自行车路权。

道路网系统规划图

2．建设高标准、绿色智能的公交都市

倡导绿色出行，到2035年城市副中心绿色出行比例达到80%以上，内部通勤时间控制在30分钟以内。

构建环形+放射的轨道交通网络，加强轨道交通与城市功能的耦合，适当提高轨道车站周边地区的开发强度和混合用地比例，实现居住区与重点功能区之间轨道一次换乘即可到达。

构建实时感知、监测、预警、决策、管理和控制的智能交通体系框架，以物联感应、移动互联、人工智能等技术为支撑，实现交通建设、运行、服务、监管全链条信息化和智能化。

3．建立差别化的交通需求和停车管理体系

适度满足居住停车需求。老城区采用共享车位、适量施划路内停车位、建设公共停车场等方式缓解居住停车压力，新建区以建筑物配建停车位为主。

【建立绿色低碳的市政基础设施体系】

坚持绿色生态，加强前沿技术应用和机制创新，推进设施融合发展和资源循环利用，适度超前构建智能高效、安全可靠的市政基础设施体系，提升城市运行保障水平。

强化市政专业整合、用地功能复合、空间环境融合，降低邻避效应。依托设施服务环、轨道交通、重点功能区建设，构建综合管廊主干系统，2035年城市副中心建成综合管廊长度达到100-150公里，形成安全高效、功能完备的综合管廊体系。

【建立优质均衡、公平开放的基础教育体系】

增加学前教育资源，完善义务教育和高中阶段教育体系，全面实施素质教育。保障特殊人群受教育权利。

城市副中心各组团引入优质学校，引领形成教育集团品牌。加快老城区等基础教育设施欠缺地区的实施推进工作，重点补充小学、托幼短板。

到2035年城市副中心基础教育设施千人用地面积达到2992平方米。

教育设施布局规划图

【建立覆盖城乡、服务均等的医疗服务体系】

建立常规医疗、中间性医疗、公共卫生三大医疗设施系统。提高院前医疗急救能力，强化康复、护理和基层医疗功能，推动急慢分离、分级诊疗，将社区医疗服务中心纳入一刻钟社区服务圈建设，到2035年城市副中心千人医疗卫生机构床位数力争达到7.7张。

医疗设施布局规划图

【建立医养结合、精准服务的养老助残体系】

全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，重点提高居家和社区养老服务保障能力，鼓励养老服务事业与产业协同推进，拓展区适度建设一批高品质、复合型的养老机构，整体提升通州区养老服务水平，到2035年城市副中心千人养老机构床位数达到9.5张。

机构养老设施布局规划图

完善助残服务体系，在每个家园中心规划1处社区助残服务设施，推动无障碍设施全覆盖，为残障人士提供温馨便捷的服务。鼓励养老设施、公益性福利设施和医疗设施临近设置，共享共建。

【完善租购并举的住房体系】

健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，适当提高以公租房为主的保障性住房和以共有产权房为主的政策性住房的比例，制定精准的政策保障措施，满足中心城区疏解人员的安居需求。

加强住房租赁市场的管控和引导，在重点功能区周边混合配置公寓，整合周边乡镇用地资源，动态调节住房供给，实现城市副中心住房供需平衡、职住就近平衡。

【建立智慧高效、安全快捷的现代物流体系】

构建由物流基地、配送中心、末端配送点组成的三级城乡公共物流配送设施体系。按照1公里的服务半径，均衡布局末端配送点。推动智能快件箱（信包箱）、快递货物集散站等物流服务终端设施建设，形成地下地上互为补充、规范有序、高效集约、绿色智慧的配送网络。

物流设施布局规划图

【构建复合完善、优质便捷的生活性服务业体系】

提高生活性服务业的品质，重点完善社区生活服务，在社区中设置蔬菜零售、便利店、早餐、快递、便民维修、家政服务、美容美发、洗染等基本便民商业服务。

鼓励建设集蔬菜零售、便利店、家政等多种社区生活规范服务功能于一体的商业服务综合体。

鼓励运用现代科技手段推动生活性服务业发展，支持发展无人便利店等零售新模式。

【形成多元共治的环境综合治理体系】

坚持源头减排、过程管控与末端治理相结合，以打赢蓝天保卫战为重点，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，持续改善环境质量。到2035年城市副中心及通州区大气环境质量得到根本改善，基本消除重污染天气。

【健全坚韧稳固的公共安全体系】

运用智慧防灾、层级设防、区域协同策略，构筑安全韧性的城市运行保障体系。健全京津冀突发事件协同应对和联合指挥机制、应急资源合作共享机制，带动提升京津冀安全保障能力。

消防设施布局规划图

加强工程建设抗震设防管理与监督，城市副中心抗震基本设防烈度Ⅷ度，学校、医院、生命线系统等关键设施以及避难建筑、应急指挥中心等城市要害系统提高一度采取抗震措施和确定地震作用。

【建设智能融合的智慧城市】

坚持数字城市与现实城市同步规划建设，适度超前布局智能基础设施，通过现实城市的信息化改造，同步建设“一网、一脑、一平台”的数字孪生城市，即建设万物互联的城市感知网络、智能高效的城市大脑和数据集成共享的基础支撑平台。

搭建人民生活便利、政务服务高效、营商环境优良的智慧城市服务体系。重点推广“北京通”，实现便民服务一号通；建设面向政府机构、社会组织、人民群众的数字政府，加快时空大数据平台、城市运营中心、数据中心等智能治理示范工程建设，实现智慧政务一网通；建立企业与个人数据账户，探索建立全数字化的诚信体系，应用数字技术做好企业服务，提升智能化管理和服务水平。在重点功能区、设施服务环、组团中心、家园中心，率先建设智慧城市示范项目，加强科普和科技展示。

专家解读

施卫良

北京市规划和自然资源委员会总规划师

北京市城市规划设计研究院院长

承接中心城区功能疏解

建设未来没有城市病的城区

建设城市副中心初衷就是通过承接中心城区功能和人口疏解，示范带动非首都功能疏解，从而缓解中心城区功能的过度集聚，逐步解决北京“大城市病”问题。

在规划中，提出“建设未来没有城市病的城区”，这一提法，寓意是既要充分认识城市病治理的长期性与复杂性，不能简单期望于毕其功于一役，也要保持攻坚克难的决心，规划主要强调：

在解决突出问题方面，围绕交通、住房、环境、基础设施等重点领域进行了系统谋划。针对交通拥堵，控规提出坚持公交优先、绿色出行，构建舒适便捷的小街区、密路网的道路体系，加强城市副中心与中心城区之间的公共交通体系建设，营造绿色交通环境，提高出行品质和效率，实现不依赖小汽车就能便捷出行。

街道空间效果图

推进教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施建设，提升生活性服务业品质，建立优质、公平、均衡的民生服务体系。针对职住分离，适度提高居住及其配套用地比重，强化组团中心和家园中心建设，就近满足居民的工作、生活需求，提高本地就业率，实现职住平衡发展。

中仓家园中心效果图

针对环境污染，坚持源头减排、过程管控与末端治理相结合，深入实施大气、水和土壤污染防治，持续改善生态环境质量。

建设国际一流的市政基础设施体系，高标准规划建设防灾减灾基础设施，强化城市安全风险管理，建立城市智能运行模式和治理体系。坚持人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民共享的理念，形成多元共治、良性互动的社会治理格局。

我们相信，通过坚持规划引领、建管并举、综合施策，城市副中心终将实现功能人口合理匹配、城市运行秩序合理有序、生态环境持续改善，建设成为城市病治理的示范。

郭继孚

北京交通发展研究院院长

教授级高级工程师，北京市政协委员

以人民为中心的城市发展思路

副中心这个规划从交通来讲，我认为最大的亮点就在于提出了一个不依赖小汽车也能够便利出行的交通系统。

建设一个现代化的城市，实际上并不是说非要有小汽车不可，可以跳出这样的思维，建设一个不完全依赖小汽车的城市。就是能够创造一个以人为本、宜人的，步行、自行车出行都很方便，公共交通很发达，城市交通系统很先进的城市。比如我们的城市发展和公共交通特别是轨道交通站点，能够紧密结合起来，形成一种很方便、很舒服、很快捷的交通模式。虽然我们出门能够有车，但是堵在路上，到了地点还没有地方停放，这样的一种个人的舒适，实际上空间是没有的，这个事情的结果就是不可持续，交通拥堵造成大家时间的延误，造成空气污染等等一系列的问题。

其实这个问题是有解的。在世界大城市出现这种问题的时候，他们都在经历一个功能疏解的过程，在疏解过程中，最重要的是转变发展方式，由过去以车为中心的思路，转变成以人民为中心的城市发展思路。对于交通来讲其实就是放弃以小汽车为导向的一种规划思维，转向以人民为中心的规划。

这次副中心的规划，我觉得这一点是非常了不起的，既借鉴了国际上先进的发展经验，又是我们国家在这个阶段其他城市都值得去学习参考的一种理念。

刘泓志

AECOM高级副总裁

构建两级路网系统，优化交通模式

交通一直是很多“城市病”里面最明显最重要的一项，当然在副中心的规划以后我们也认识到这一点。近期来看，我们要解决最重要的交通城市病，是北京与副中心之间钟摆式的通勤交通问题，在一天里面两地往返在高峰期潮汐的交通现象非常严重，会在某个时段造成大量的拥堵，关于这方面问题，在副中心的规划里面，特别加强了目前在北京和通州之间的交通廊道，比如朝阳北路的延伸，比如广渠路的地下化，这里面也包含把过境交通一定程度的地下化来避免干扰地面交通、以及生活性的交通。

另外，在副中心内部的交通模式跟交通情况，也是我们非常关注的问题。

那么我们怎么解决呢？在规划里面我们提供了一个两级的路网系统。一个属于交通性的城市干道系统，另外一个是属于生活性的社区街道系统。这两个系统各自成为网络，但是有了这样两级的概念，我们很清楚地希望交通不会干扰生活，而在生活性的街道里面很重要的举措，就是街道的设计。

街道空间效果图

副中心的规划特色之外，还有一些挑战。也就是在人口、经济密集地区，如何优化我们的开发模式？因为副中心不是一个平地起高楼的地方，已经是一个建成的城市开发区，在这个开发区里面，一定有存在的问题，同时我们还希望做到世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，我想它的难度和意义都非常大。

在现有的道路里面，我们没有办法重新设计的情况之下，现在的街道空间资源怎么样重新分配？更简单来说，同样一条街道，我们通过最小的调整，把街道的空间更多的释放给老百姓。在规划里面这些重要的生活性街道空间，有50%以上是要给行人和自行车的，要做到这一点，我们要更清楚地把什么是车走的街道规划的更到位，这就是两级的路网系统想达到的一个目的。

尹稚

清华大学建筑学院教授

清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长

设施服务环提高城市韧性

总体来讲，中国的城市工程性基础设施供给不足，投资偏弱，导致我们整个城市运转过程中韧性不够，直接影响它的可持续发展。另外一个层面是公共服务体系，老百姓之所以要进城，就是追求更好的教育、更好的医疗，更好的和他日常生活相关的一整套公共服务水平。

所以当时策划这个设施服务环的时候呢，要同时解决这两个方面的问题。综合考虑，我们需要一个庞大的地下体系，这个体系可以解决很多的问题。比如大家现在熟知的轨道交通，比如我们经常谈到的物流配送体系、医疗救助体系，地面上堵的一塌糊涂，将来地下能不能有更快捷、专用型的通道，包括垃圾清运系统，能不能在地下有专门的、专用的输送，包括城市在一些极端气候条件下，要不要做更深层的地下空间使用，所谓的城市深邃系统，真正解决整个副中心这个地区雨洪状态下的不利环境。

我们这些年一直在讲提升老百姓的幸福感，提升他们改革开放的获得感，对一个城市来讲就是公共服务水平，能不能就近享受高质量的公共服务，所以地下环是一个工程性基础设施系统，地面的环线其实是一个公共服务系统，围绕着它串联组团用地。

叶裕民

中国人民大学公共管理学院学术委员会主任、教授

以人民为中心是副中心规划的主要创新之一

以人民为中心是副中心规划主要创新之一，副中心市民中心的建设，12个组团中心的建设，以及36个家园中心的建设，还有便民生活服务区、服务站的建设，通过这个四级中心的建设，安排好北京市居民从5分钟到30分钟、几乎从一般的日常生活需求到最高端的高品质的生活需求，所有的分级有序的一个安排。这样就使得副中心的市民将来可以用最短的时间来满足自己最好的各个层级、各个领域的对公共品、公共服务的需求、对休闲、购物的需求，对交往的需求，这是一个对人居环境的非常好的建构。

同时特别要提出来的是，副中心还建构了一个贯穿160多公里不间断的绿带，一个蓝绿交织的一个滨水区域，面积达到40多平方公里，这是一个非常震撼的宜居生态城市的图景。所以未来的通州区人民，交通出行时间少，闲暇时间多，亲近水、亲近自然，享受公共服务便利，是一个非常宜居的、世界先进的一个和谐宜居之都。

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