属于集体建设用地的宅基地“三权分置”，重要的基础工作就是确权、登记、发证。原国土资源部反复强调，各地开展房地一体的农村权籍调查，由县级以上地方人民政府统一组织开展，不得收费，不得增加农民负担。
近日，自然资源部不动产登记中心在湖南省长沙市组织召开不动产登记理论与实务研讨暨现场会。自然资源部有关负责人表示，要把宅基地“三权分置”确权登记作为不动产登记机构的重要职责和不动产登记的重要组成部分，纳入不动产统一登记工作范围，围绕落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，加强理论创新和实践探索。
“两权”抵押贷款：汇入“三块地”与三权分置改革
在这一轮农村土地制度改革中，北京大兴是代表性试点之一：全国33个“三块地”改革试点之一、232个农村承包土地的经营权抵押贷款试点之一，此外还是原国土资源部、住房和城乡建设部首批开展的利用集体建设用地建设租赁住房试点之一。
此次常委会会议期间，预计大兴“三块地”改革试点延期，“两权”抵押贷款试点授权至2018年12月31日期限届满后正式收官。
一次延期、四年试点，成效可观。截至今年9月末，232个试点地区农地抵押贷款余额520亿元，同比增长76.3%，累计发放964亿元；59个试点地区农房抵押贷款余额292亿元，同比增长48.9%，累计发放516亿元。
据央行及银保监会数据，这有力地促进农业经营由分散的小农生产逐步向适度规模经营转变，缓解了“三农”领域融资难融资贵问题，普通农户贷款额度由试点前的最高10万元提高至50万元，对新型农业经营主体的贷款额度由试点前的最高1000万元提高至2000万元至5000万元，支持了农户增收致富。通过“两权”抵押贷款，新型农业经营主体融资可得性明显提升。湖南省启动试点以来，“两权”抵押贷款已累计支持全省近3万个农业经营主体。
“两权”抵押贷款试点或将授权不再延期，是因为目前农村土地承包法正在修订并提请全国人大常委会三审。如顺利通过，2018年底试点结束时，农地抵押贷款业务法律障碍基本消除，央行将及时会同有关方面做好全国推广工作。而农房抵押贷款业务拟纳入宅基地“三权分置”改革大盘子统筹考虑。
陆昊表示，宅基地“三权分置”试点范围较窄，时间较短，尚未形成可复制、可推广的制度经验，且各有关方面对宅基地所有权、资格权、使用权认识还不一致，有待深入研究。建议在实践中进一步探索宅基地“三权分置”问题，待形成比较成熟的制度经验后再进行立法规范。
