作者：赵晋平（国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员，国研智库特邀首席经济学家）
自2013年9月我国在上海设立了第一个自由贸易试验区，5年来，自贸试验区的数量由1个增加到12个；设立地区由东部的上海，拓展到东中西部12省市；覆盖国土面积由最初的28.78平方公里扩大到目前3.67万平方公里；构成形式也由11个“一区多片”模式升级为海南省全域型模式。5年来，自贸试验区改革、开放和发展的巨大成就逐步显现，制度创新领域取得的大量成功经验不断在全国范围内复制和推广，对于推动我国改革和开放发挥了引领、示范作用，对于辐射和带动周边经济发展作出了积极贡献，对于彰显我国扩大对外开放的信心和决心产生了重要影响。
实行准入前国民待遇+负面清单的投资管理制度是我国自贸试验区所具有的创新意义的成功范例。20世纪80年代以来，我国长期实行外资管理的审批制和核准制，与全球多数成熟市场国家的准入前国民待遇+负面清单管理制度相比，在开放水平和透明度方面存在较大差距。2008年国际金融危机之后，随着发达国家主导的TPP、TTIP等高水平贸易投资自由化进程迅速推进，我国面临着进一步提升参与国际竞争合作新优势的巨大压力，开始加快和伙伴国之间商签贸易和投资协定谈判进程。2012年重启中美投资协定谈判就是其中一项重要政策选择。当时，美方提出了以准入前国民待遇+负面清单的原则作为谈判基础，这对于中国来说还是第一次。在这一背景下，以准入前国民待遇+负面清单为核心的外商投资管理制度改革试验首先开始在2013年设立的上海自贸试验区内实施，并在随后建立的其他自贸试验区内全面展开。按照这一制度创新，自贸试验区依据负面清单对外资准入进行管理，凡是不在负面清单限制范围之内的外商投资项目，一律由审批或核准制改为备案制。
