公正合理的全球互联网治理体系的探索之所以艰难，主要是因为：第一，信息通信技术快速变迁，它对人类社会生活的深远影响以及人们对它的准确把握和认识，均需要时间和实践来呈现和验证。第二，网络空间治理事关国家安全与发展利益，各国纷纷从战略上高度重视，但网络空间又呈现出强技术性和“赢者通吃”的特征，个别网络空间技术强国把持着网络空间国际治理的话语权，技术弱国和后进国家难以平等参与网络空间国际治理进程，这严重影响了共识的达成。第三，当前网络空间国际治理领域倡导的多利益相关方参与模式，虽然有助于各方主体的广泛参与，但效率低下，凝聚共识困难，更难以达成决议。并且，该模式过度排斥政府的参与，这与政府在网络空间治理领域发挥越来越大作用的现实严重不相符。

习近平主席在贺信中强调，“各国应该深化务实合作，以共进为动力、以共赢为目标，走出一条互信共治之路，让网络空间命运共同体更具生机活力”。当前，互联网已经是全球性基础设施，全球过半的居民同时是网民。为了更有效地开展全球互联网治理，除了多利益相关方的参与外，还应当更多、更好地发挥联合国的作用，以联合国为平台，各国平等参与，上下联动，就网络空间国际治理规则进行实质性磋商，争取早日达成共识，共同“构建可持续的数字世界，让互联网发展成果更好造福世界各国人民”。（作者谢永江系北京邮电大学互联网治理与法律研究中心常务副主任）

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