原标题：周少来：“隐性形式主义”亟待破除
形式主义为何长期存在？这绝非以“干部作风素质”所能简单解释。在全面从严治党层层传导的压力下，各种公开的、显性的形式主义大为减少，但各种“隐性形式主义”不减反增，令基层干部头痛不已，如最近讨论较多的“痕迹主义”。这值得人们深思。
隐性形式主义不像显性形式主义那样“粗暴简单”、易于察觉，而是潜藏或裹挟在各种政策的宣传和执行之中，甚至打着“加强管理”等各种旗号，造成“资源空耗”“体制空转”“政策空悬”“治理无效”。比如“用文件落实文件”，只见层层文件转发，不见落实细则，不见联系实际，更没有落实文件的切实行动;上级忙于开会检查，下级忙于应付检查;对于中央和上级的政策，进行“形式化落实”“选择性落实”，甚至“扭曲性落实”。看似大家都在忙，但实际效果寥寥。
各种形式主义的顽固难除，当然有“干部作风和素质”的问题，但其能够长期潜伏隐存，其实背后有着深刻的体制根源。
层层加码的压力型体制。层层下传压力，层层加码压力，各级党政干部在感受到“压力山大”的同时，也更加“谨小慎微”“惟上是从”。为了尽快将“压力”传递给“下层”，也为了尽快地完成本级的“政治任务”，在“坚决执行中央决策”的旗帜下，“隐藏”在各种形式合法、表态高调的“会议和文件”中的形式主义，就十分“合理”地隐身和存在下来。
层层下卸责任的追查机制。在层层召开会议、层层宣讲文件的同时，“一层又一层的行政责任书”也就同时签订了，最终的“实施单位”都“落实”到基层乡镇政府。之后，上级部门的“责任”，就是不断地“检查和监督”。而基层乡镇政府作为“行政终端”，再也不能够“下卸责任”，面对“几十个项目任务、几百次检查验收”，在“人少事多”的困局中，只能“硬着头皮应付”。所以，越到基层，各种隐性形式主义就越严重，“精准扶贫变成了精准填表”，“高质量完成任务变成了高质量迎接检查”。
