中国应急管理面临的困境及其战略应对

恩慈：当前随着我国社会经济的快速发展，各种自然灾害和突发事件的发生，都严重干扰着我国经济正常发展，这些也都考验着我国在应急管理方面的水平与措施。肖教授请您分析一下，我国现阶段面临的主要安全压力有哪些？

肖允华：我国应急管理面临的安全压力是多方面的，既有灾种多、范围广、频发高发的天灾，又有来自空中、地面、矿下、海里重大事故的人祸，还有迅速蔓延传染的公共卫生事件，同时又有因民生问题突发的社会安全事件。具体地说，主要包括四个方面。

一是，我国自然灾害严重。是世界上自然灾害最为严重的国家之一。而且灾害种类众多。我国的自然灾害主要有气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾。除现代火山活动外，几乎所有自然灾害都在我国出现过。我国幅员辽阔，地域分布广。我国各省（自治区、直辖市）均不同程度受到自然灾害影响，70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区。三分之二以上的国土面积受到洪涝灾害威胁。东部、南部沿海地区以及部分内陆省份经常遭受热带气旋侵袭。东北、西北、华北等地区旱灾频发，西南、华南等地的严重干旱时有发生。各省（自治区、直辖市）均发生过5级以上的破坏性地震。约占国土面积69%的山地、高原区域因地质构造复杂，滑坡、泥石流、山体崩塌等地质灾害频繁发生。而且各类灾害发生频率高。我国受季风气候影响十分强烈，气象灾害频繁，区域性干旱灾害几乎每年都会出现，东部沿海地区平均每年约有7个热带气旋登陆。中国位于欧亚、太平洋及印度洋三大板块交汇地带，新构造运动活跃，地震活动十分频繁，大陆地震占全球陆地破坏性地震的三分之一，是世界上大陆地震最多的国家。森林和草原火灾时有发生。

二是，我国事故灾难频繁发生。现阶段，我国事故灾难主要集中表现为企业各类重大安全事故、重大交通运输事故、公共设施和设备事故、重大环境污染和生态破坏事故。

三是，传染病疫情致病类型多、扩散范围广，防治难度大。我国是一个人口大国，经济发展水平不甚发达的国家，一旦出现某些传染性疾病，其后果往往是不堪设想。特别是这次新冠肺炎疫情，不但造成了大量人员死亡、给社会造成了恐慌，也给国家经济发展造成了不可估量的损失。所以在全球化时代，我们面临着更多的来自全球的传染病威胁。

四是，民生领域各种矛盾问题突显，群体性突发事件不断发生。新时代随着经济发展的不断提高，隐藏于社会各个群体、不同阶层的矛盾不断积累和显现，由此诱发的群体性事件已成为影响社会稳定的突出问题。呈现出几个明显特征：一是事发突然。借助现代传媒快速传播、滚动扩散，短期内引发大量人员参与。二是参与主体多元。呈现出地域上扩散化、行业上多样化、阶层上大众化的趋势。三是诱发因素复杂。群体性突发事件的诱因十分复杂，如，涉及拆迁安置、就业安置、资产处置、环境污染、社会公正等许多问题。四是由情绪冲动带来的激化矛盾增多、“燃点”降低。一些事件诱因非常简单，一起小的民间纠纷、交通事故、治安事件，都可能因重视不够或处理不及时、不妥当演化为大规模突发事件。

恩慈：2024年11月1日施行的《中华人民共和国突发事件应对法》揭开了应急管理法治建设的新时代的篇章。我国重大突发事件的主要危害有哪些？

肖允华：新时代，我国面临长期、复杂、多元的安全威胁，比如，像上面说的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，如果处置不当都会给国家和人民造成极大危害。所以，我们应急管理部门，应当站在政治高度看待这一问题。

一是，危害国家安定团结和社会稳定。大规模群体性突发事件，如若处置不力会引发群众集体游行聚会，被犯罪分子利用后会引发打砸抢烧等大规模群体性骚乱，致使社会矛盾加剧，造成社会动荡。我国目前处于新时代发展的关键时期，也处于矛盾凸显期。社会矛盾的关联性、敏感性、对抗性明显增强，而且越来越集中地体现在农村土地征用、劳资纠纷、医患矛盾、环境污染等敏感事件上，当社会矛盾积累到一定程度，就会引发群体性事件与社会冲突。中国应急管理能力正面临着前所未有的挑战。目前，越是基层政府，越是无力解决底层群众生产生活中的具体困难，越容易引发群众不满。一点偶发因素都可能成为大规模群体事件、社会暴力行为的导火线，并反过来进一步加强政府与社会之间的相互刺激和对峙，进而影响社会稳定。

二是，危害经济持续发展和人民正常生活秩序。国家遇到重大突发事件，将直接危害着国家经济持续发展和人民正常生活秩序大面积的重大自然灾害，必然破坏其社会经济生活，特别是破坏其粮食安全，从而危害到社会稳定和经济安全。影响人民群体的正常生活秩序。自然灾害破坏了人们的生存条件和生活环境，人的心理往往出现消极、悲观等扭曲现象。各种自然灾害都会在不同程度上威胁和危害到国民的生命安全和财产安全，但能够对国民生命安全造成普遍威胁和危害的，莫过于各种人力无法控制的重大灾害、灾后疾病和瘟疫。